最高人民檢察院發(fā)布第十三批指導(dǎo)性案例

來 源：最高人民檢察院網(wǎng)站發(fā)表日期：2018-12-26

　　陜西省寶雞市環(huán)境保護(hù)局鳳翔分局不全面履職案 　?。z例第49號） 　　【關(guān)鍵詞】 　　行政公益訴訟 環(huán)境保護(hù) 依法全面履職 　　【要旨】 　　行政機(jī)關(guān)在履行環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)時(shí)，雖有履職行為，但未依法全面運(yùn)用行政監(jiān)管手段制止違法行為，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)訴前程序仍未實(shí)現(xiàn)督促行政機(jī)關(guān)依法全面履職目的的，應(yīng)當(dāng)向人民法院提起行政公益訴訟。 　　【基本案情】 　　2014年5月，陜西長青能源化工有限公司（以下簡稱長青能化）年產(chǎn)60萬噸甲醇工程項(xiàng)目建成，并經(jīng)陜西省環(huán)境保護(hù)廳審批投入試生產(chǎn)至2014年12月31日。2014年11月24日，陜西省發(fā)布《關(guān)中地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物排放限值》地方標(biāo)準(zhǔn)，燃煤鍋爐顆粒物排放限值為20mg/m?，自2015年1月1日起實(shí)施。長青能化試生產(chǎn)期間，燃煤鍋爐大氣污染物排放值基本處于地方標(biāo)準(zhǔn)20mg/m?以上，國家標(biāo)準(zhǔn)50mg/m?以下。 　　2015年1月1日，長青能化試生產(chǎn)期滿后未停止生產(chǎn)且燃煤鍋爐顆粒物排放值持續(xù)在20mg/m?以上50mg/m?以下。 　　2015年7月7日，陜西省寶雞市環(huán)境保護(hù)局鳳翔分局（以下簡稱鳳翔分局）向長青能化下達(dá)《環(huán)境違法行為限期改正通知書》，責(zé)令其限期改正生產(chǎn)甲醇環(huán)保違規(guī)行為，否則將予以高限處罰。長青能化沒有整改到位，鳳翔分局未作出高限處罰。2015年11月18日，鳳翔分局向長青能化下達(dá)《行政處罰決定書》，限其于一個(gè)月內(nèi)整改到位，并處以5萬元罰款。但該企業(yè)并未停止甲醇項(xiàng)目生產(chǎn)，顆粒物超標(biāo)排放問題依然沒有得到有效解決，對周圍大氣造成污染。 　　【訴前程序】 　　2015年11月下旬，陜西省寶雞市人民檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)鳳翔分局可能有履職不盡責(zé)的情況，遂指定鳳翔縣人民檢察院開展調(diào)查。鳳翔縣人民檢察院查明：長青能化超期試生產(chǎn)且顆粒物超標(biāo)排放，而鳳翔分局雖對長青能化作出行政處罰，但未依法全面履職。2015年12月3日，鳳翔縣人民檢察院向鳳翔分局發(fā)出《檢察建議書》，建議其依法履職，督促長青能化上線治污減排設(shè)備，確保環(huán)保達(dá)標(biāo)。 　　2016年1月4日，鳳翔分局書面回復(fù)鳳翔縣人民檢察院稱：2015年12月24日對長青能化下達(dá)《責(zé)令限制生產(chǎn)決定書》，責(zé)令該公司限產(chǎn)。2015年12月30日作出《排污核定與排污費(fèi)繳納決定書》，對長青能化2015年10月至12月間顆粒物超標(biāo)排放加收排污費(fèi)。 　　針對鳳翔分局回復(fù)意見，鳳翔縣人民檢察院進(jìn)一步查明：鳳翔分局作出責(zé)令限制生產(chǎn)決定、加收排污費(fèi)等措施后，長青能化雖然按要求限制生產(chǎn)，但其治污減排設(shè)備建設(shè)項(xiàng)目未正式投入使用，顆粒物排放依然超過限值。 　　【訴訟過程】 　　鑒于檢察建議未實(shí)現(xiàn)應(yīng)有效果，2016年5月11日，鳳翔縣人民檢察院向鳳翔縣人民法院提起行政公益訴訟。鳳翔縣人民法院受理后，認(rèn)為符合起訴條件，但不宜由鳳翔縣人民法院管轄。經(jīng)向?qū)氹u市中級人民法院請示指定管轄，2016年5月13日，寶雞市中級人民法院依法裁定本案由寶雞市陳倉區(qū)人民法院管轄。2016年11月10日，寶雞市陳倉區(qū)人民法院對本案公開開庭審理。 　?。ㄒ唬┓ㄍフ{(diào)查 　　出庭檢察人員宣讀起訴書，請求：1. 確認(rèn)鳳翔分局未依法全面履職的行為違法；2. 判令鳳翔分局依法全面履行職責(zé)，督促長青能化采取有效措施，確保顆粒物排放符合標(biāo)準(zhǔn)。 　　鳳翔分局答辯狀稱其對企業(yè)采取了行政處罰、責(zé)令限制生產(chǎn)等措施，已經(jīng)全面履行職責(zé)。訴訟前，長青能化減污設(shè)備已經(jīng)運(yùn)行，檢察機(jī)關(guān)不需要再提起訴訟。 　　法庭舉證、質(zhì)證階段，圍繞鳳翔分局是否依法全面履行法定職責(zé)，出庭檢察人員出示了鳳翔分局行政職責(zé)范圍的依據(jù)，2015年1月1日至2016年5月8日長青能化顆粒物排放數(shù)據(jù)等證據(jù)。證明截至提起訴訟前，長青能化濕電除塵系統(tǒng)沒有竣工驗(yàn)收并且顆粒物依然超標(biāo)排放，持續(xù)給周圍大氣環(huán)境造成污染問題沒有徹底解決。 　　鳳翔分局針對起訴書，提交了對長青能化日常監(jiān)管的表格及2015年7月以來對長青能化作出的各類處罰文書等證據(jù)材料，證明已經(jīng)依法全面履行了對相對人的環(huán)境監(jiān)管職責(zé)。 　　針對鳳翔分局提出的證據(jù)，出庭檢察人員認(rèn)為，其只能證明鳳翔分局對長青能化作出了行政處罰，但不能證明依法全面履職并實(shí)現(xiàn)了履職目的。訴訟前，長青能化排放仍存在不達(dá)標(biāo)的情況。 　　（二）法庭辯論 　　出庭檢察人員指出，鳳翔分局未依法全面履職主要表現(xiàn)在三個(gè)方面： 　　一是鳳翔分局未依法監(jiān)管相對人嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)、施工、使用“三同時(shí)”的規(guī)定。長青能化的環(huán)境保護(hù)設(shè)施雖然與建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工，但并未同時(shí)使用。 　　二是鳳翔分局初期未采取有效措施對長青能化違法排放顆粒物的行為作出處理。自2015年1月1日起，長青能化顆粒物排放濃度均超過20mg/m?的標(biāo)準(zhǔn)，最高達(dá)72mg/m?。鳳翔分局卻未采取有效行政監(jiān)管措施予以處置，直到2015年7月7日才對顆粒物超標(biāo)排放違法行為作出《環(huán)境違法行為限期改正通知書》。 　　三是鳳翔分局未依法全面運(yùn)用監(jiān)管措施督促長青能化糾正違法行為。長青能化在收到《環(huán)境違法行為限期改正通知書》后兩個(gè)月內(nèi)未按要求整改到位，鳳翔分局未采取相應(yīng)措施作出高限處罰。 　　鳳翔分局答辯稱：已履行了法定職責(zé)，多次對長青能化作出行政處罰，顆粒物超標(biāo)排放是由于地方標(biāo)準(zhǔn)的變化。2016年3月27日，長青能化減污設(shè)備已經(jīng)運(yùn)行，檢察機(jī)關(guān)無需提起訴訟。 　　針對鳳翔分局答辯，檢察機(jī)關(guān)提出辯論意見：對于長青能化的排污行為，鳳翔分局雖有履職行為，但履職不盡責(zé)。一是作出的5萬元罰款不是高限處罰。二是按照相關(guān)規(guī)定，在地方標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的情況下，依法應(yīng)當(dāng)執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)。三是2016年3月27日，長青能化減污設(shè)備已經(jīng)上線運(yùn)行，但顆粒物排放數(shù)據(jù)仍不穩(wěn)定，仍有不達(dá)標(biāo)的問題。四是訴訟中，鳳翔分局于2016年5月16日才作出按日連續(xù)處罰的行政處罰，對長青能化違法行為罰款645萬元。 　　2016年8月22日，長青能化減污設(shè)備經(jīng)評估正式投入運(yùn)行，經(jīng)第三方檢測機(jī)構(gòu)的檢測，長青能化顆粒物排放已持續(xù)穩(wěn)定符合國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)。2016年12月20日，檢察機(jī)關(guān)撤回了第二項(xiàng)訴訟請求，即督促長青能化采取有效措施，確保顆粒物排放達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。 　　（三）審理結(jié)果 　　2016年12月28日，陜西省寶雞市陳倉區(qū)人民法院作出一審判決，確認(rèn)被告鳳翔分局未依法全面履行對相對人長青能化環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的行為違法。 　　【指導(dǎo)意義】 　　訴前程序是檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的前置程序。辦理公益訴訟案件，要對違法事實(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，圍繞行政機(jī)關(guān)不依法履職或者不全面履職行為的客觀表現(xiàn)、主觀過錯(cuò)、與國家利益或者社會(huì)公共利益遭受侵害后果的關(guān)系以及相關(guān)的法律依據(jù)、政策要求、文件規(guī)定等全面收集、固定證據(jù)，在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上依法提出檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)糾正違法、依法履職。行政機(jī)關(guān)未在檢察建議要求的期限內(nèi)依法全面履行職責(zé)，國家利益或者社會(huì)公共利益仍然遭受侵害的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法向人民法院提起公益訴訟。 　　對行政機(jī)關(guān)不依法履行法定職責(zé)的判斷和認(rèn)定，應(yīng)以法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)法定職責(zé)為依據(jù)，對照行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)力清單和責(zé)任清單，以是否全面運(yùn)用或者窮盡法律法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定的行政監(jiān)管手段制止違法行為，國家利益或者社會(huì)公共利益是否得到了有效保護(hù)為標(biāo)準(zhǔn)。行政機(jī)關(guān)雖然采取了部分行政監(jiān)管或者處罰措施，但未依法全面運(yùn)用或者窮盡行政監(jiān)管手段制止違法行為，國家利益或者社會(huì)公共利益受侵害狀態(tài)沒有得到有效糾正的，應(yīng)認(rèn)定行政機(jī)關(guān)不依法全面履職。 　　【相關(guān)規(guī)定】 　　《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第十五條第二款 　　《中華人民共和國大氣污染防治法》第五條、第七條、第四十三條、第九十九條 　　《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條 　　《中華人民共和國行政訴訟法》第二十五條第四款 　　《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》第五條、第十條 　　《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十五條、第二十條第一款 　　《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》第十四條、第十七條第三款 　　《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》 　　《關(guān)中地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物排放限值》 　　湖南省長沙縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局等不依法履職案 　　（檢例第50號） 　　【關(guān)鍵詞】 　　行政公益訴訟 生態(tài)環(huán)境保護(hù) 督促履職 　　【要旨】 　　檢察機(jī)關(guān)通過檢察建議實(shí)現(xiàn)了督促行政機(jī)關(guān)依法履職、維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益目的的，不需要再向人民法院提起訴訟。 　　【基本案情】 　　2013年6月，長沙威尼斯城房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡稱威尼斯城房產(chǎn)公司）開發(fā)的威尼斯城第四期項(xiàng)目開始建設(shè)。該項(xiàng)目將原定項(xiàng)目建設(shè)的性質(zhì)、規(guī)模、容積率等作出重大調(diào)整，開工建設(shè)前未按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》的規(guī)定重新報(bào)批環(huán)境影響評價(jià)文件。2016年8月29日，湖南省長沙縣行政執(zhí)法局對威尼斯城房產(chǎn)公司作出行政處罰決定，責(zé)令該公司停止第四期項(xiàng)目建設(shè)，并處以10萬元罰款。威尼斯城房產(chǎn)公司雖然繳納了罰款但并未停止建設(shè)。截至2018年3月7日，該項(xiàng)目已經(jīng)建成1—6棟。7—8棟未取得施工許可證即開始進(jìn)行基坑施工（停工狀態(tài)），9棟未開工建設(shè)。 　　【提出檢察建議】 　　2017年7月20日，湖南省長沙市人民檢察院在參與中央環(huán)保督查組督查過程中，發(fā)現(xiàn)長沙縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、長沙縣行政執(zhí)法局不依法履行職責(zé)致使國家和社會(huì)公共利益受損的線索。報(bào)告湖南省人民檢察院后，湖南省人民檢察院將案件線索交長沙市人民檢察院辦理。 　　長沙市人民檢察院調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2003年4月22日至2017年3月14日，威尼斯城第四期項(xiàng)目建設(shè)用地位于參照飲用水水源一級保護(hù)區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)。2017年3月14日后，根據(jù)湖南省人民政府調(diào)整后的飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，該建設(shè)項(xiàng)目用地位于飲用水水源二級保護(hù)區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，長沙市人民檢察院認(rèn)為長沙縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局等三行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)，對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、飲用水水源安全造成重大影響，侵害了社會(huì)公共利益。其中： 　　長沙縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局明知威尼斯城第四期項(xiàng)目必須重新申報(bào)環(huán)境影響評價(jià)文件，但在未重新申報(bào)的情況下，發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證，導(dǎo)致項(xiàng)目違法建設(shè)，給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成重大影響。 　　長沙縣行政執(zhí)法局明知威尼斯城第四期項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)未申報(bào)通過、未批先建的情況下，在作出責(zé)令停止建設(shè)，并處以罰款10萬元的決定后，未進(jìn)一步采取措施，導(dǎo)致該項(xiàng)目1—6棟最終建設(shè)完成，同時(shí)對該項(xiàng)目7—8棟無建筑工程施工許可就開挖基坑的違法行為未責(zé)令恢復(fù)原狀，造成重大生態(tài)環(huán)境影響。 　　長沙縣環(huán)境保護(hù)局明知威尼斯城第四期項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)未申報(bào)通過，卻在該項(xiàng)目1—6棟建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請表上蓋章予以認(rèn)可，造成違法建設(shè)行為發(fā)生，給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成重大影響。 　　2017年12月18日、2018年3月16日，長沙市人民檢察院先后分別向長沙縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、長沙縣行政執(zhí)法局和長沙縣環(huán)境保護(hù)局發(fā)出檢察建議：一是建議長沙縣行政執(zhí)法局依法對威尼斯城房產(chǎn)公司未依法停止建設(shè)，仍處于繼續(xù)狀態(tài)的違法行為進(jìn)行處罰，責(zé)令對違法在建工程恢復(fù)原狀。二是建議三行政機(jī)關(guān)在職責(zé)范圍內(nèi)依法處理威尼斯城第四期項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)、建設(shè)工程規(guī)劃許可和建筑工程施工許可等問題。三是建議三行政機(jī)關(guān)依法加強(qiáng)對該項(xiàng)目行政許可的審批管理和執(zhí)法監(jiān)管，杜絕類似違法行為再次發(fā)生。 　　檢察機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議后，與長沙縣行政執(zhí)法局等三機(jī)關(guān)以及長沙縣人民政府進(jìn)行了反復(fù)協(xié)調(diào)溝通，促進(jìn)相關(guān)檢察建議落實(shí)。三機(jī)關(guān)均按期對長沙市人民檢察院檢察建議進(jìn)行了書面回復(fù)。2018年4月10日，長沙縣行政執(zhí)法局根據(jù)檢察建議的要求對威尼斯城房產(chǎn)公司作出行政處罰決定：責(zé)令該公司立即停止第四期項(xiàng)目建設(shè)；對7—8棟基坑恢復(fù)原狀，并處罰款4365058.67元。威尼斯城房產(chǎn)公司接受處罰并對7—8棟基坑恢復(fù)原狀。長沙縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、長沙縣環(huán)境保護(hù)局根據(jù)檢察建議的要求加大對該項(xiàng)目的監(jiān)管力度，對類似行政審批流程進(jìn)行規(guī)范，對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行追責(zé)，給予四名工作人員相應(yīng)的行政處分。 　　2018年2月9日，長沙縣人民政府就糾正違法行為與長沙市人民檢察院溝通并對相關(guān)問題提出處置意見。因該案涉及飲用水水源地保護(hù)區(qū)調(diào)整，長沙市人民檢察院依法向長沙縣人民政府發(fā)出工作建議，建議該縣及時(shí)向上級機(jī)關(guān)申報(bào)重新劃定飲用水水源地保護(hù)區(qū)范圍；對該項(xiàng)目監(jiān)管和執(zhí)法中暴露出來的相關(guān)違法違規(guī)問題依法依規(guī)進(jìn)行處理；加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目審批的管理和監(jiān)督、對招商引資項(xiàng)目的管理，進(jìn)一步規(guī)范行政許可、行政審批行為，切實(shí)防止損害生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)行為的發(fā)生。 　　2018年5月17日，長沙縣人民政府就工作建議向長沙市人民檢察院作出書面回復(fù)，對威尼斯城第四期項(xiàng)目違法建設(shè)的處置提出具體的工作意見和實(shí)施辦法。長沙市人民檢察院認(rèn)為，威尼斯城第四期項(xiàng)目違法建設(shè)對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和飲用水水源地造成重大影響，損害社會(huì)公共利益，考慮到該項(xiàng)目1—6棟已經(jīng)銷售完畢，僅第6棟就涉及320戶，涉及眾多群眾利益，撤銷該項(xiàng)目的建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證并拆除建筑，將損害不知情群眾的利益。經(jīng)論證，采取取水口上移變更飲用水水源地保護(hù)區(qū)范圍等補(bǔ)救措施，不影響威尼斯城眾多業(yè)主的合法權(quán)益和生活穩(wěn)定，社會(huì)效果和法律效果較好。根據(jù)長沙市人民檢察院的建議，長沙縣人民政府上移飲用水取水口。2018年5月31日，新建設(shè)的長沙縣星沙第二水廠取水泵站已經(jīng)通水。2018年10月29日，經(jīng)湖南省人民政府批準(zhǔn)，長沙市人民政府對飲用水水源地保護(hù)范圍進(jìn)行了調(diào)整。 　　【指導(dǎo)意義】 　　檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件，應(yīng)當(dāng)著眼于切實(shí)維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益的目標(biāo)，加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，注重各項(xiàng)實(shí)際措施的落實(shí)到位。充分發(fā)揮訴前程序的功能作用，努力實(shí)現(xiàn)案件辦理政治效果、社會(huì)效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。對于一個(gè)污染環(huán)境或者破壞生態(tài)的事件，多個(gè)行政機(jī)關(guān)存在違法行使職權(quán)或者不作為情形的，檢察機(jī)關(guān)可以分別提出檢察建議，督促其依法履行各自職責(zé)。依據(jù)法律規(guī)定，有多種行政監(jiān)管、處罰措施可選擇時(shí)，應(yīng)從最大限度保護(hù)國家利益或者社會(huì)公共利益出發(fā)，建議行政機(jī)關(guān)采取盡量不減損非侵權(quán)主體的合法權(quán)益、實(shí)際效果最好的監(jiān)管處罰措施。 　　【相關(guān)規(guī)定】 　　《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第六十一條 　　《中華人民共和國水污染防治法》第六十六條 　　《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》第三十一條 　　《中華人民共和國行政訴訟法》第二十五條第四款 　　《環(huán)境行政處罰辦法》第十一條 　　曾云侵害英烈名譽(yù)案 　?。z例第51號） 　　【關(guān)鍵詞】 　　民事公益訴訟 英烈名譽(yù) 社會(huì)公共利益 　　【要旨】 　　對侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)，損害社會(huì)公共利益的行為人，英雄烈士近親屬不提起民事訴訟的，檢察機(jī)關(guān)可以依法向人民法院提起公益訴訟，要求侵權(quán)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。 　　【基本案情】 　　2018年5月12日下午，江蘇省淮安市消防支隊(duì)水上大隊(duì)城南中隊(duì)副班長謝勇在實(shí)施滅火救援行動(dòng)中不幸犧牲。5月13日，公安部批準(zhǔn)謝勇同志為烈士并頒發(fā)獻(xiàn)身國防金質(zhì)紀(jì)念章；5月14日，中共江蘇省公安廳委員會(huì)追認(rèn)謝勇同志為中國共產(chǎn)黨黨員，追記一等功；淮安市人民政府追授謝勇同志“滅火救援勇士”榮譽(yù)稱號。 　　2018年5月14日，曾云因就職受挫、生活不順等原因，飲酒后看到其他網(wǎng)友發(fā)表悼念謝勇烈士的消息，為發(fā)泄自己的不滿，在微信群公開發(fā)表一系列侮辱性言論，歪曲謝勇烈士英勇犧牲的事實(shí)。該微信群共有成員131人，多人閱看了曾云的言論，有多人轉(zhuǎn)發(fā)。曾云歪曲事實(shí)、侮辱英烈的行為，侵害了烈士的名譽(yù)，造成了較為惡劣的社會(huì)影響。 　　【訴前程序】 　　2018年5月17日，江蘇省淮安市人民檢察院以侵害英雄烈士名譽(yù)對曾云作出立案決定。 　　檢察機(jī)關(guān)圍繞曾云是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵害英烈名譽(yù)的責(zé)任開展調(diào)查取證。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，曾云主觀上明知其行為可能造成侵害烈士名譽(yù)的后果，客觀上實(shí)施了侵害烈士名譽(yù)的違法行為，在社會(huì)上產(chǎn)生較大負(fù)面影響，損害了社會(huì)公共利益。 　　檢察機(jī)關(guān)依法履行民事公益訴訟訴前程序，指派檢察官赴謝勇烈士家鄉(xiāng)湖南衡陽，就是否對曾云侵害烈士名譽(yù)的行為提起民事訴訟當(dāng)面征求了謝勇烈士父母、祖父母及其弟的意見（謝勇烈士的外祖父母均已去世）。烈士近親屬聲明不提起民事訴訟，并簽署支持檢察機(jī)關(guān)追究曾云侵權(quán)責(zé)任的書面意見。 　　【訴訟過程】 　　2018年5月21日，淮安市人民檢察院就曾云侵害謝勇烈士名譽(yù)案向淮安市中級人民法院提起民事公益訴訟。6月12日，淮安市中級人民法院公開開庭審理本案。 　?。ㄒ唬┓ㄍフ{(diào)查 　　淮安市人民檢察院派員以公益訴訟起訴人的身份出庭，并宣讀起訴書，認(rèn)為曾云發(fā)表的侮辱性語言和不實(shí)言論侵害了謝勇烈士的名譽(yù)，損害了社會(huì)公共利益。 　　公益訴訟起訴人出示了相關(guān)證據(jù)材料：一是批準(zhǔn)謝勇同志烈士稱號的批文、追授謝勇同志“滅火救援勇士”榮譽(yù)稱號的文件等，證明謝勇同志被批準(zhǔn)為英雄烈士和被授予榮譽(yù)稱號。二是曾云微信群的聊天記錄截圖、證人證言等，證明曾云實(shí)施侵害謝勇烈士名譽(yù)的行為，損害社會(huì)公共利益。三是檢察機(jī)關(guān)向謝勇烈士近親屬發(fā)出的征求意見函、謝勇烈士近親屬出具的書面聲明等，證明檢察機(jī)關(guān)履行了訴前程序。 　　曾云表示對檢察機(jī)關(guān)起訴書載明的事實(shí)和理由沒有異議。 　?。ǘ┓ㄍマq論 　　公益訴訟起訴人發(fā)表出庭意見： 　　一是曾云公開發(fā)表侮辱性言論，歪曲英雄被追認(rèn)為烈士的相關(guān)事實(shí)，侵害了謝勇烈士的名譽(yù)。證據(jù)充分證明曾云發(fā)表的不當(dāng)言論被眾多網(wǎng)友知曉并轉(zhuǎn)發(fā)，在社會(huì)上產(chǎn)生了負(fù)面影響，侵害了謝勇烈士的名譽(yù)。 　　二是曾云的行為損害了社會(huì)公共利益。英雄事跡是社會(huì)主義核心價(jià)值觀和民族精神的體現(xiàn)。曾云的行為置社會(huì)主義核心價(jià)值觀于不顧，嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)公共利益。 　　三是檢察機(jī)關(guān)依法提起民事公益訴訟，意義重大。檢察機(jī)關(guān)對侵害英烈名譽(yù)的行為提起公益訴訟，旨在對全社會(huì)起到警示教育作用，形成崇尚英雄、學(xué)習(xí)英雄、傳承英雄精神的社會(huì)風(fēng)尚。 　　曾云承認(rèn)在微信群發(fā)表不當(dāng)言論對烈士親屬造成了傷害，愿意通過媒體公開賠禮道歉，并當(dāng)庭宣讀了道歉信。 　　（三）審理結(jié)果 　　2018年6月12日，淮安市中級人民法院經(jīng)審理，認(rèn)定曾云的行為侵害了謝勇烈士名譽(yù)并損害了社會(huì)公共利益，當(dāng)庭作出判決，判令曾云在判決生效之日起七日內(nèi)在本地市級報(bào)紙上公開賠禮道歉。 　　一審宣判后，曾云當(dāng)庭表示不上訴并愿意積極履行判決確定的義務(wù)。2018年6月16日，曾云在《淮安日報(bào)》公開刊登道歉信，消除因其不當(dāng)言論造成的不良社會(huì)影響。 　　【指導(dǎo)意義】 　　《中華人民共和國英雄烈士保護(hù)法》第二十五條規(guī)定：“英雄烈士沒有近親屬或者近親屬不提起訴訟的，檢察機(jī)關(guān)依法對侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)，損害社會(huì)公共利益的行為向人民法院提起訴訟。”英雄烈士的形象是民族精神的體現(xiàn)，是引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚的標(biāo)桿。英雄烈士的姓名、肖像、名譽(yù)和榮譽(yù)等不僅屬于英雄烈士本人及其近親屬，更是社會(huì)正義的重要組成內(nèi)容，承載著社會(huì)主義核心價(jià)值觀，具有社會(huì)公益性質(zhì)。侵害英雄烈士名譽(yù)就是對公共利益的損害。對于侵害英雄烈士名譽(yù)的行為，英雄烈士沒有近親屬或者近親屬不提起訴訟時(shí)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)依法提起公益訴訟，捍衛(wèi)社會(huì)公共利益。 　　檢察機(jī)關(guān)履行這類公益訴訟職責(zé)，要在提起訴訟前確認(rèn)英雄烈士是否有近親屬以及其近親屬是否提起訴訟，區(qū)分情況處理。對于英雄烈士有近親屬的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)面征詢英雄烈士近親屬是否提起訴訟；對于英雄烈士沒有近親屬或者近親屬下落不明的，檢察機(jī)關(guān)可以通過公告的方式履行告知程序。 　　檢察機(jī)關(guān)辦理該類案件，除圍繞侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件收集、固定證據(jù)外，還要就侵權(quán)行為是否損害社會(huì)公共利益這一結(jié)果要件進(jìn)行調(diào)查取證。對于在微信群內(nèi)發(fā)表侮辱、誹謗英雄烈士言論的行為，要重點(diǎn)收集微信群成員數(shù)量、微信群組的私密性、進(jìn)群驗(yàn)證方式、不當(dāng)言論被閱讀數(shù)、轉(zhuǎn)發(fā)量等方面的證據(jù)，證明侵權(quán)行為產(chǎn)生的不良社會(huì)影響及其嚴(yán)重性。檢察機(jī)關(guān)在決定是否提起公益訴訟時(shí)，還應(yīng)當(dāng)考慮行為人的主觀過錯(cuò)程度、社會(huì)公共利益受損程度等，充分履行職責(zé)，實(shí)現(xiàn)政治效果、社會(huì)效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。 　　【相關(guān)規(guī)定】 　　《中華人民共和國英雄烈士保護(hù)法》第二十二條、第二十五條、第二十六條 　　《中華人民共和國民法總則》第一百八十五條 　　《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》第十五條 　　《中華人民共和國民事訴訟法》第五十五條第二款 　　《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第五條