中國(guó)新聞出版研究院院長(zhǎng)魏玉山：新聞出版業(yè)四十年巨變

作 者：魏玉山 來(lái) 源：中國(guó)新聞出版廣電報(bào)發(fā)表日期：2018-12-20

　　改革開(kāi)放40年對(duì)中國(guó)的影響是巨大的，對(duì)出版業(yè)的影響是全方位的，群眾的感受是書(shū)更多了，更漂亮了，買(mǎi)書(shū)更容易了。出版業(yè)內(nèi)人員的感受是，國(guó)內(nèi)外的競(jìng)爭(zhēng)更激烈了，策劃好的選題更難了，單位之間的差距拉大了。 　　統(tǒng)計(jì)數(shù)字中可以看到一連串的增長(zhǎng)，數(shù)字是枯燥乏味的，但枯燥數(shù)字的背后是幾代出版人的不懈奮斗與改革的歷史。改革開(kāi)放取得的成就是多方面的，我主要從三個(gè)方面進(jìn)行總結(jié)。 　　中國(guó)特色的現(xiàn)代出版產(chǎn)業(yè)體系基本形成 　　改革開(kāi)放之前，出版業(yè)作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的組成部分之一，出版單位數(shù)量少，產(chǎn)品規(guī)模小，生產(chǎn)能力低，對(duì)社會(huì)的服務(wù)能力差，出書(shū)難、買(mǎi)書(shū)難成為社會(huì)各界的一致看法。1978年開(kāi)啟的出版改革，就是從解決這些問(wèn)題出發(fā)的。其路徑有三個(gè)方面。 　　不斷深化書(shū)刊出版單位的改革，激發(fā)出版活力，解放編輯出版的生產(chǎn)力，提高出版物的供給能力。早期出版單位的改革與國(guó)有企業(yè)的改革思路是一致的，主要做法包括：轉(zhuǎn)變思想觀念，由單純的生產(chǎn)型向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變，從面向地方生產(chǎn)轉(zhuǎn)向面向全國(guó)乃至全世界生產(chǎn)；擴(kuò)大出版單位自主權(quán)，由大鍋飯向承包制、目標(biāo)責(zé)任制轉(zhuǎn)變；實(shí)行考核制度與獎(jiǎng)勵(lì)制度，調(diào)動(dòng)編輯出版人員的積極性；改革出版單位內(nèi)部的組織管理制度，由黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社長(zhǎng)總編負(fù)責(zé)制向社長(zhǎng)負(fù)責(zé)制轉(zhuǎn)變。2000年以后，在國(guó)家文化體制改革的大背景下，出版單位的改革進(jìn)入新階段，主要的做法：一是推動(dòng)出版單位轉(zhuǎn)企改制。到2010年，除人民出版社、中國(guó)盲文出版社、中國(guó)藏學(xué)出版社、民族出版社等少數(shù)出版社外，其他出版社已經(jīng)轉(zhuǎn)制為企業(yè)，部分出版社進(jìn)行了公司制改造。二是組建出版企業(yè)集團(tuán)，截至2017年我國(guó)共有圖書(shū)出版集團(tuán)40家、報(bào)刊出版集團(tuán)47家；三是推動(dòng)出版單位上市融資，截至2017年，我國(guó)有出版?zhèn)髅缴鲜泄?3家。 　　不斷深化發(fā)行體制與發(fā)行單位改革，增加出版物發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)，構(gòu)建新型的出版物流通體系。圖書(shū)發(fā)行改革主要從兩個(gè)方面入手： 　　一是不斷推進(jìn)新華書(shū)店改革。1978年財(cái)政部與國(guó)家出版事業(yè)管理局聯(lián)合發(fā)文，恢復(fù)縣店由省區(qū)市店統(tǒng)一管理的模式。從1986年開(kāi)始，相當(dāng)多的省區(qū)市新華書(shū)店又把管理權(quán)下放給區(qū)縣，2000年前后，在組建新華書(shū)店集團(tuán)的背景下，下放的權(quán)利再次收回到省區(qū)市店。在不斷改變縣級(jí)新華書(shū)店管理權(quán)的同時(shí)，新華書(shū)店還進(jìn)行了“一主三多一少”、“三防一聯(lián)”、“三建二轉(zhuǎn)一加強(qiáng)”、組建省區(qū)市新華書(shū)店集團(tuán)與實(shí)行連鎖經(jīng)營(yíng)等改革。不斷改革，使1937年誕生于延安的新華書(shū)店煥發(fā)出勃勃生機(jī)。 　　二是引導(dǎo)、支持非公資本進(jìn)入圖書(shū)發(fā)行領(lǐng)域。1980年國(guó)家出版局的文件建議在全國(guó)城鄉(xiāng)有計(jì)劃、有步驟地發(fā)展一些不同形式的集體所有制和個(gè)體所有制的書(shū)店、書(shū)亭、書(shū)攤和書(shū)販。從此，非公資本可以從事出版物零售業(yè)務(wù)。1999年11月，新聞出版署發(fā)布了《出版物市場(chǎng)管理暫行規(guī)定》，允許集體所有制企業(yè)從事圖書(shū)批發(fā)業(yè)務(wù)。2003年7月，新聞出版總署取消了從事出版物總發(fā)行的資本限制，圖書(shū)發(fā)行領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了對(duì)內(nèi)對(duì)外全面開(kāi)放。 　　逐步放寬非公資本進(jìn)入的領(lǐng)域與范圍，逐步形成了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的出版經(jīng)濟(jì)制度。改革開(kāi)放以來(lái)，非公資本漸次進(jìn)入發(fā)行、印刷、出版等領(lǐng)域。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，提出允許非公資本參與對(duì)外出版、網(wǎng)絡(luò)出版，據(jù)此，2015年國(guó)家新聞出版廣電總局批準(zhǔn)，民營(yíng)的北京時(shí)代華語(yǔ)圖書(shū)股份有限公司和北京聯(lián)合出版有限公司合作，聯(lián)合成立北京華語(yǔ)聯(lián)合出版有限責(zé)任公司，2016年人民出版社與民營(yíng)的天舟文化股份有限公司聯(lián)合成立了人民天舟（北京）出版有限公司，開(kāi)創(chuàng)了非公資本進(jìn)入出版環(huán)節(jié)的新模式。與圖書(shū)出版不同，非公資本進(jìn)入數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)出版領(lǐng)域的數(shù)量更多，影響也更大，在2004年新聞出版總署批準(zhǔn)的首批50家互聯(lián)網(wǎng)出版單位中，網(wǎng)易、新浪、搜狐三大門(mén)戶(hù)網(wǎng)站名列其中。 　　改革開(kāi)放促進(jìn)了中國(guó)出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2017年，全國(guó)出版、印刷和發(fā)行服務(wù)（不含數(shù)字出版）實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入18119.2億元，資產(chǎn)總額22165.4億元，利潤(rùn)總額1344.3億元。另?yè)?jù)中國(guó)新聞出版研究院調(diào)查匯總數(shù)據(jù)顯示，2017年數(shù)字出版實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入7071.9億元。出版業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要部門(mén)之一。 　　中國(guó)特色的出版公共服務(wù)體系基本形成 　　出版行業(yè)與公共文化服務(wù)密不可分。但是在改革開(kāi)放初期，出版單位雖然向社會(huì)提供了大量的文化產(chǎn)品，也組織過(guò)許多閱讀活動(dòng)，卻沒(méi)有形成出版業(yè)公共文化服務(wù)的理念與體系。2005年，黨的十六屆五中全會(huì)提出“逐步形成覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系”，公共文化服務(wù)建設(shè)開(kāi)始加速。2015年中央頒布了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》，把公共文化服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)到了一個(gè)新階段。公共文化服務(wù)體系建設(shè)的要求為出版業(yè)做好公共服務(wù)提供了遵循與指導(dǎo)。 　　出版業(yè)的公共服務(wù)主要為三方面：一是對(duì)出版單位進(jìn)行分類(lèi)改革，保留人民出版社、中國(guó)盲文出版社、中國(guó)藏學(xué)出版社、民族出版社及地方的民族出版社的事業(yè)性質(zhì)，保留時(shí)政類(lèi)報(bào)刊的事業(yè)身份，主要承擔(dān)出版的公共服務(wù)職責(zé)。二是建設(shè)農(nóng)家書(shū)屋工程，由中央政府與地方政府出資，配備出版物，為農(nóng)村居民提供閱讀服務(wù)。2016年農(nóng)家書(shū)屋覆蓋了全國(guó)具備基本條件的行政村，并建成一批衛(wèi)星數(shù)字農(nóng)家書(shū)屋、一批城鄉(xiāng)閱報(bào)欄（屏）。三是開(kāi)展全民閱讀推廣活動(dòng)。2006年4月，中宣部、中央文明辦等11部門(mén)聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)的倡議書(shū)》，由政府統(tǒng)一組織、推動(dòng)的全民閱讀活動(dòng)全面啟動(dòng)。目前全國(guó)各省區(qū)市都有固定的閱讀活動(dòng)，許多企事業(yè)單位、社會(huì)組織、民間機(jī)構(gòu)等也都舉辦不同形式的閱讀推廣活動(dòng)。 　　中國(guó)特色的出版對(duì)外傳播體系基本形成 　　改革開(kāi)放前，我國(guó)出版對(duì)外交流主要通過(guò)外文出版社、中國(guó)國(guó)際書(shū)店等開(kāi)展，主要方式是中外文書(shū)刊出口。隨著我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程的深入，出版對(duì)外交流的方式不斷創(chuàng)新，除出版物出口外，還有版權(quán)輸出，除專(zhuān)門(mén)的對(duì)外出版發(fā)行機(jī)構(gòu)外，還在海外建立或收購(gòu)出版企業(yè)，除各單位自發(fā)對(duì)外出版活動(dòng)外，政府相關(guān)部門(mén)設(shè)立了一系列對(duì)外出版的工程，一個(gè)立體的對(duì)外出版?zhèn)鞑ンw系基本形成。 　　不斷壯大對(duì)外出版發(fā)行機(jī)構(gòu)。改革開(kāi)放前，我國(guó)的對(duì)外出版發(fā)行機(jī)構(gòu)主要是外文出版社、今日中國(guó)出版社、人民畫(huà)報(bào)社、國(guó)際書(shū)店等出版發(fā)行機(jī)構(gòu)，從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，國(guó)家又創(chuàng)辦了朝華出版社、海豚出版社、新星出版社等出版單位，并在此基礎(chǔ)上組建了中國(guó)外文局，成為對(duì)外出版的主要機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)在中國(guó)外文局有7家出版社、5家雜志社、1家圖書(shū)對(duì)外貿(mào)易公司。除中國(guó)外文局系統(tǒng)外，國(guó)務(wù)院新聞辦系統(tǒng)等也創(chuàng)辦有出版單位，從事對(duì)外書(shū)刊出版業(yè)務(wù)，一些出版社、社會(huì)團(tuán)體以及高校、科研機(jī)構(gòu)等，也面向國(guó)外提供外文書(shū)刊服務(wù)。在出版物對(duì)外發(fā)行方面，除中國(guó)國(guó)際圖書(shū)貿(mào)易總公司外，20世紀(jì)80年代還建立中國(guó)圖書(shū)進(jìn)出口公司、中國(guó)教育圖書(shū)進(jìn)出口公司、中國(guó)出版對(duì)外貿(mào)易公司等，一些省區(qū)市也建立了圖書(shū)進(jìn)出口公司，形成了頗具規(guī)模的對(duì)外出版發(fā)行體系。 　　鼓勵(lì)資本走出去，在國(guó)外建立出版機(jī)構(gòu)。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)出版業(yè)的發(fā)展及經(jīng)濟(jì)實(shí)力的壯大，出版單位在國(guó)外建立的分支機(jī)構(gòu)逐漸增加，特別是近些年來(lái)，在走出去政策的鼓勵(lì)與扶持下，我國(guó)出版單位在國(guó)外建立或收購(gòu)出版社的案例越來(lái)越多，現(xiàn)在中國(guó)出版集團(tuán)、中國(guó)科學(xué)出版集團(tuán)、鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)、山東出版集團(tuán)等大型出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)都在國(guó)外建立了形式多樣的出版發(fā)行機(jī)構(gòu)。在資本走出去方面，民營(yíng)資本也不甘示弱，一些民營(yíng)文化企業(yè)在美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等建立全資公司或合資公司。 　　政府部門(mén)牽頭，組織實(shí)施系列出版走出去工程。早在2003年，新聞出版總署就把出版走出去作為戰(zhàn)略之一進(jìn)行部署與規(guī)劃，并啟動(dòng)了一系列出版走出去的項(xiàng)目或工程，目前還在實(shí)施的工程包括翻譯出版工程、出版物國(guó)際傳播工程、出版物國(guó)際推廣工程、出版本土化工程、對(duì)外出版交流工程、兩岸出版交流合作工程等六個(gè)方面。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2006年設(shè)立出版走出去翻譯資助類(lèi)項(xiàng)目以來(lái)，資助翻譯出版項(xiàng)目6700多種。 　　出版物出口取得重大進(jìn)展，1980年我國(guó)出口圖書(shū)約42萬(wàn)冊(cè)、報(bào)刊400萬(wàn)冊(cè)，到2017年我國(guó)出口圖書(shū)1232萬(wàn)冊(cè)、期刊335萬(wàn)冊(cè)、報(bào)紙302萬(wàn)份，總量超過(guò)2000萬(wàn)冊(cè)。我國(guó)版權(quán)貿(mào)易從無(wú)到有，2017年，全國(guó)共輸出圖書(shū)、音像制品和電子出版物版權(quán)12651項(xiàng)。 　　在傳統(tǒng)的出版走出去的同時(shí)，數(shù)字出版走出去另辟蹊徑，包括網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、電子書(shū)、游戲、數(shù)據(jù)庫(kù)在國(guó)外的影響力大大提升，已經(jīng)成為中國(guó)文化對(duì)外傳播的生力軍。 　　此外，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40年的不斷摸索、不斷實(shí)踐，中國(guó)特色的出版法規(guī)體系、出版管理體系、質(zhì)量管理體系、效益評(píng)估體系、人才培養(yǎng)體系等也不斷完善，由此構(gòu)成了中國(guó)特色的出版體系與出版制度。（中國(guó)新聞出版研究院院長(zhǎng) 魏玉山） (責(zé)編：趙光霞、宋心蕊)