3月份的最后一周，一場關(guān)于個人信息保護的輿論浪潮，突然將多家企業(yè)推上了風口浪尖。

 

3月26日，百度公司董事長兼CEO李彥宏在中國發(fā)展高層論壇2018年會上說了這樣一句話引發(fā)爭議：中國人對隱私問題的態(tài)度更加開放，或者說沒那么敏感，如果說可以用隱私來交換便捷性或者效率的話，很多情況下他們是愿意這么做的。

 

3月29日，有媒體報道稱，有兩款名為WiFi萬能鑰匙和WiFi鑰匙的免費軟件，可以借用消費者的手機，窺探這部手機周邊和經(jīng)過地點所有的WiFi信息，悄悄偷取各類WiFi的密碼信息。

 

3月29日晚，央視《經(jīng)濟半小時》報道稱，今日頭條無視監(jiān)管發(fā)布虛假廣告，專攻三四線城市，自動定位用戶所在的位置，根據(jù)用戶所在城市的不同，“精準”推送虛假廣告。

 

圍繞用戶隱私被泄露這一話題展開的輿論熱議，可謂一波未平一波又起。

 

近些年來，關(guān)于用戶隱私安全和個人信息保護的問題層出不窮。正因為如此，近幾年的全國兩會上，個人信息保護立法成為代表委員關(guān)注的焦點。

 

 

“我?guī)缀趺刻於冀拥饺膫€推銷電話，這還是在手機已經(jīng)安裝了識別詐騙、廣告推銷等號碼的軟件之后。而且，其中一些推銷者能夠準確地說出我的姓名、職業(yè)及其他個人信息，其目的就是精準營銷。顯然，這些信息都是從非公開渠道獲得的。”北京華訊律師事務所主任張韜在接受《法制日報》記者采訪時說。

 

在張韜看來，在互聯(lián)網(wǎng)時代，幾乎每個人都有這樣的經(jīng)歷和憂慮，這也正是此次百度、WiFi萬能鑰匙、今日頭條之所以引發(fā)輿論抨擊的重要原因。

 

2017年3月，公安部組織破獲一起特大盜竊公民信息數(shù)據(jù)案，初步查獲涉及物流、醫(yī)療、社交、銀行等各類被盜公民個人信息達50億條。

 

2017年12月，全國人大常委會網(wǎng)絡安全法執(zhí)法檢查報告指出，有的互聯(lián)網(wǎng)公司和公共服務部門存儲了大量公民個人信息，但安防技術(shù)嚴重滯后，容易被不法分子竊取和盜用。一些單位內(nèi)控制度不完善或不落實，少數(shù)“內(nèi)鬼”為牟取不法利益鋌而走險，致使用戶信息大批量泄露。當前在一些地方，利用網(wǎng)絡非法采集、竊取、販賣和利用用戶信息已形成黑色產(chǎn)業(yè)鏈。

 

全國政協(xié)委員、360集團董事長兼CEO周鴻祎直言，現(xiàn)在有個形象的說法是“網(wǎng)民都在給互聯(lián)網(wǎng)公司打工”。

 

周鴻祎指出，當人們使用互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品時，會實時產(chǎn)生海量的用戶行為數(shù)據(jù)反饋給互聯(lián)網(wǎng)公司，互聯(lián)網(wǎng)公司則可能依靠這些數(shù)據(jù)進行廣告推送等業(yè)務。據(jù)360網(wǎng)絡安全響應中心調(diào)研和分析，目前用戶數(shù)據(jù)泄露問題越來越嚴重。過去一年，約有190億條數(shù)據(jù)記錄丟失或被盜，同比增長164%。

 

張韜認為，公民個人信息泄露的情況，不僅損害了公民的個人權(quán)益，還對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)具有非常大的破壞力和殺傷力，容易出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，讓不誠實守信的經(jīng)營者反而能夠獲取巨大利潤，對合法經(jīng)營行為造成巨大的沖擊，嚴重擾亂社會、經(jīng)濟秩序，極大破壞了網(wǎng)絡經(jīng)濟的良性、可持續(xù)發(fā)展。

 

“如果只顧商業(yè)價值而不保護數(shù)據(jù)信息權(quán)利人的權(quán)益及數(shù)據(jù)安全，無異于竭澤而漁、飲鴆止渴。在這種模式下，我們每個人都是受害者，包括竊取、泄露和使用這些數(shù)據(jù)信息的人，沒有人能夠幸免。”張韜說。

 

 

在中國發(fā)展高層論壇2018年會上，李彥宏在談到數(shù)據(jù)保護和用戶隱私的重要性時說，在過去的幾年當中，中國越來越認識到這個問題，而且也一直在加強相關(guān)法律法規(guī)建設。同時，在數(shù)據(jù)的使用方面，百度會遵循一系列原則，“使得數(shù)據(jù)的使用讓所有者受益”。

 

盡管如此，李彥宏的“中國人愿意用隱私交換便捷性或者效率”觀點，仍然引起輿論嘩然。

 

正如李彥宏所言，我國一直在加強相關(guān)法律法規(guī)建設，無論是消費者權(quán)益保護法、網(wǎng)絡安全法、刑法、民法總則等法律，還是國務院相關(guān)部門出臺的《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人信息保護規(guī)定》《電話用戶真實身份信息登記規(guī)定》等配套規(guī)章和政策文件，都對個人信息保護作出了相應規(guī)定。

 

今年2月下旬，全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室主任王瑞賀在接受媒體采訪時指出，網(wǎng)絡安全法實施后，有關(guān)方面還通過了一些配套的規(guī)定和標準，更加重視個人信息保護工作。

 

但即使如此，個人信息保護面臨的形勢依然嚴峻。

 

今年年初，支付寶和百度就因收集用戶信息而陷入到輿論的漩渦中。

 

1月3日，支付寶在發(fā)布年度賬單時，首頁有一個勾選了“我同意《芝麻服務協(xié)議》”的默認選項，而且字體很小，很容易被用戶忽略。支付寶的這一設計，引起了用戶對個人隱私數(shù)據(jù)被利用的質(zhì)疑。對此，芝麻信用于1月3日深夜在官方微博上道歉，并調(diào)整了頁面，取消了默認勾選。

 

1月5日，江蘇省消費者權(quán)益保護委員會在官網(wǎng)發(fā)布消息稱，針對北京百度網(wǎng)訊科技有限公司涉嫌違法獲取消費者個人信息等相關(guān)問題，江蘇省消保委于2017年12月11日提起消費民事公益訴訟。2018年1月2日，南京市中級人民法院正式立案。

 

類似的現(xiàn)象，也被全國人大常委會網(wǎng)絡安全法執(zhí)法檢查報告提及。執(zhí)法檢查報告建議，加快個人信息保護法立法進程。通過專門立法，明確網(wǎng)絡運營者收集用戶信息的原則、程序，明確其對收集到的信息的保密和保護義務，不當使用、保護不力應當承擔的責任以及監(jiān)督檢查和評估措施。保護個人信息立法規(guī)定分散

 

“個人信息保護的形勢依然嚴峻，社會也普遍關(guān)注，每年全國兩會上，全國人大代表、全國政協(xié)委員都提出了很多加強個人信息保護方面立法的議案、建議和提案。”王瑞賀說。

 

王瑞賀指出，法工委將會同有關(guān)方面，對個人信息保護立法的有關(guān)問題認真研究、論證，進一步完善個人信息保護法律制度，切實維護公民個人信息權(quán)益。

 

正如王瑞賀所言，關(guān)于個人信息保護立法的議案、建議和提案，是近些年全國兩會的焦點之一，今年也不例外。

 

全國人大代表、華南農(nóng)業(yè)大學教授陳瑞愛在接受記者采訪時指出，由于我國缺乏個人信息保護的統(tǒng)一法律，致使個人信息泄露事件屢禁不止。到目前為止，不僅缺少有關(guān)個人信息保護的統(tǒng)一的專項立法，而且保護個人信息的立法規(guī)定分散、不全面，沒有形成獨立、統(tǒng)一的原則、目標和措施，難以為個人信息保護提供切實有效的法律保障。因此，有必要通過制定個人信息保護法，從根本上解決問題，使個人信息保護工作步入法治化軌道。

 

全國人大代表、中國人民銀行武漢分行行長王玉玲等10名代表向全國人大會議提出建議，出臺個人信息保護法和配套立法，明確信息處理主體收集、利用和處理個人信息的基本原則和規(guī)范，為個人信息保護提供救濟途徑、保護程序，為我國個人信息的利用和保護構(gòu)建系統(tǒng)化、整體化的解決方案。

 

全國政協(xié)委員、靜昇律師事務所主任律師彭靜認為，我國信息法制存在個人信息的權(quán)利歸屬和權(quán)利范圍不明、對個人信息的保護義務缺乏強制性的法律規(guī)則、現(xiàn)行法律關(guān)于違反尊重和保護他人的個人信息權(quán)利應當承擔何種法律責任的規(guī)定不合理等問題。因此，應當盡快出臺個人信息保護的專門立法，明確規(guī)定當事人享有的信息權(quán)利，并將這一專門立法作為個人信息保護的基本法。

 

 

在互聯(lián)網(wǎng)時代，個人信息的收集、復制、傳播變得過于容易。同時，個人信息背后的商業(yè)價值也被越來越多的企業(yè)注意到。人們在享受個性化服務的便利時，也遭受了信息泄露帶來的傷害。保護個人信息安全，已刻不容緩。

 

在今年的全國兩會上，多位代表委員就加強個人信息保護方面的立法，向大會提交了相關(guān)議案、提案和建議。記者梳理了部分觀點:

 

全國人大代表、全國人大常委會委員呂薇參加了2017年的全國人大常委會網(wǎng)絡安全法執(zhí)法檢查，在她看來，個人信息保護涉及的問題較多，僅靠細則難以解決，所以還需要一部專門的個人信息保護法。“而現(xiàn)在，并不是說沒有個人信息保護法，就不能保護個人信息了，實際上不僅是網(wǎng)絡安全法，還有很多其他的法律都是可以用的，比如消費者權(quán)益保護法、侵權(quán)責任法等。個人信息保護法主要用來規(guī)范一些特殊的、其他法律解決不了的問題以及細化已有的一些原則。”

 

全國人大代表、商務部電子商務和信息化司司長騫芳莉呼吁，加快個人信息保護立法和安全治理，明確個人信息的內(nèi)涵和外延，民事、行政和刑事保護路徑及責任實現(xiàn)方式以及網(wǎng)絡服務提供商等特殊關(guān)鍵主體的權(quán)利和義務等，同時加大對個人信息侵害的司法懲處力度與執(zhí)法力度。

 

全國人大代表、南京郵電大學校長楊震連續(xù)4年提出構(gòu)建個人信息保護法具體細則的建議。楊震在今年的建議中提出，應當對保障個人信息主體的知情權(quán)、自主選擇權(quán)和控制權(quán)，智能終端APP個人信息保護等內(nèi)容作出規(guī)定。

 

全國人大代表、中國人民銀行南昌中心支行行長張智富認為，目前個人信息保護的立法時機已經(jīng)成熟，應加快個人信息保護法的立法進程，通過專門立法，將個人信息保護立法體系結(jié)構(gòu)由低級向高級、由零散向系統(tǒng)化演進，糾正一些部門機構(gòu)等利用“霸王條款”強制收集使用用戶個人信息的行為。

 

全國政協(xié)委員、360集團董事長兼CEO周鴻祎直言，現(xiàn)在有個形象的說法是“網(wǎng)民都在給互聯(lián)網(wǎng)公司打工”，他建議，對于用戶的個人信息安全保護，不能依賴互聯(lián)網(wǎng)公司的自覺，而是需要國家立法來進行規(guī)范。

 

全國政協(xié)委員、搜狗公司CEO王小川認為，互聯(lián)網(wǎng)公司出于提供個性化服務的需要，會要求用戶上傳一些個人信息，用戶不要因此而感到恐慌，問題的關(guān)鍵在于合法和適度，建議國家從立法層面嚴格保護個人信息，給企業(yè)和個人明確的行為邊界。

 

全國政協(xié)委員、民建中央副主席、上海市政協(xié)副主席周漢民認為，對個人隱私的保護應當極為重視，但也不能過泛或過嚴，否則這個信息時代，數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)就不具備。在將來的個人信息保護專門立法中，應當以兼顧保護個人隱私和促進數(shù)據(jù)流通為目的，重點規(guī)制個人身份的再識別行為，禁止數(shù)據(jù)接收人、使用人以任何目的從事個人身份再識別。