網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系如何構(gòu)建
來 源：法制日報-法制網(wǎng)發(fā)表日期：2017-10-25
對話動機
十九大報告提出，要加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。
近年來，我國在互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)方面取得了長足進展。習近平同志曾強調(diào)，網(wǎng)絡(luò)空間是億萬民眾共同的精神家園。網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益。網(wǎng)絡(luò)空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化，不符合人民利益。我們要本著對社會負責、對人民負責的態(tài)度，依法加強網(wǎng)絡(luò)空間治理，加強網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，做強網(wǎng)上正面宣傳，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化，用社會主義核心價值觀和人類優(yōu)秀文明成果滋養(yǎng)人心、滋養(yǎng)社會，做到正能量充沛、主旋律高昂，為廣大網(wǎng)民特別是青少年營造一個風清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。
我們在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面取得了哪些進步？十九大報告提出建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系、營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間意義何在？建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的方向和重點在哪里？圍繞這些問題，《法制日報》記者與互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)域?qū)＜艺归_了對話。
對話人
中國傳媒大學文法學部副部長、網(wǎng)絡(luò)法與知識產(chǎn)權(quán)研究中心主任 王四新
北京師范大學法學院教授、亞太網(wǎng)絡(luò)法律研究中心主任研究員 劉德良
法制網(wǎng)記者 韓丹東
互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)成果顯著
記者：十九大報告中多次提到“互聯(lián)網(wǎng)”一詞。第一次出現(xiàn)是對近年來我國互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的一個肯定，即互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)管理運用不斷完善。
王四新：重大進展體現(xiàn)在很多方面。首先是在法治建設(shè)方面，今年是標志性的一年，例如網(wǎng)絡(luò)安全法的實施，此外還有由網(wǎng)信辦牽頭制訂的部門規(guī)章，尤其是出臺一些規(guī)范性文件，這些都說明我國正在構(gòu)建一個依法治網(wǎng)的規(guī)則和規(guī)范體系。
其次是自2013年習近平同志提出要占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)宣傳陣地以來，我們采取了很多措施。例如，在治理網(wǎng)絡(luò)造謠方面，刑法修正案（九）中增加了相關(guān)內(nèi)容，同時最高人民法院和最高人民檢察院也發(fā)布了司法解釋，利用互聯(lián)網(wǎng)進行誹謗等行為被納入依法治理的范圍，在實踐中也按照這些司法解釋進行執(zhí)法。我們的規(guī)范體系在不斷完善，執(zhí)法力度和措施也在不斷增強。具體來講，對互聯(lián)網(wǎng)犯罪的打擊、對公民個人信息的保護力度在不斷加大，群眾使用互聯(lián)網(wǎng)的安全性大大增加，使用互聯(lián)網(wǎng)的獲得感也在進一步增強。從網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)范體系的構(gòu)建到實際的管理效果都在向好的方向發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間的環(huán)境正在清朗化。
互聯(lián)網(wǎng)作為全社會的基礎(chǔ)設(shè)施，在提高全民生活的便利性方面，這幾年的成就是有目共睹的。同時，互聯(lián)網(wǎng)信息對整個經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用也越來越明顯。
劉德良：過去5年，一個非常重要的改觀是我們的網(wǎng)絡(luò)秩序正在走向規(guī)范、有序，民眾的觀念在改善。民眾過去對網(wǎng)絡(luò)的認識是，網(wǎng)絡(luò)是開放的、無邊界的，“想找到我很困難”，于是對自己在網(wǎng)絡(luò)上的行為不加控制；但現(xiàn)在大家慢慢意識到，網(wǎng)絡(luò)跟現(xiàn)實世界是一樣的，其行為都要受到法律的規(guī)范和制約。相應(yīng)地，民眾在網(wǎng)絡(luò)空間中的行為得到了一定的改善。
這些變化來自多方面的努力。第一是相關(guān)法律規(guī)范、管理辦法的出臺和完善，比如我們正在推行的網(wǎng)絡(luò)實名制等；第二來自我們的宣傳和教育工作，在引導民眾樹立正確的網(wǎng)絡(luò)使用觀念方面發(fā)揮了一定的作用；第三是事物本身的發(fā)展狀況，互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)在發(fā)展相對成熟，人們的認識也隨之改變。
記者：十九大報告提出，加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)。在內(nèi)容建設(shè)方面，過去5年，我們?nèi)〉昧四男┏煽儯?/div>
王四新：從這幾年努力的方面來看，互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)容建設(shè)首先在于建構(gòu)一系列的規(guī)范和規(guī)則體系，使互聯(lián)網(wǎng)的各個參與方，包括政府部門、企業(yè)、個人在進行以互聯(lián)網(wǎng)為核心的活動時做到有章可循、有規(guī)范可以去遵守。例如，實行互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供主體資格的審查，取締越權(quán)的非法網(wǎng)站。
此外，我們也號召黨政機關(guān)、人民團體充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺進行信息的傳遞，讓信息多跑路，讓百姓少跑腿。在發(fā)揮國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主導作用的同時，我們也注重地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室在屬地管理方面的作用。
從企業(yè)的層面來說，主要集中于治理互聯(lián)網(wǎng)非法、有害內(nèi)容。我們鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進行內(nèi)部的制度建設(shè)，強化平臺責任。例如，加強企業(yè)的投訴、舉報機制等，接受政府部門監(jiān)管和群眾監(jiān)督。我們讓網(wǎng)絡(luò)平臺承擔更大的責任，也就意味著我們要賦予他們更多的權(quán)限。在這方面，我們也采取了一定的措施。比如，我們讓平臺肩負起網(wǎng)絡(luò)實名制、建立信用體系和黑名單的責任，平臺掌握用戶的信息，可以精準地對準每個人，管理難度也會相應(yīng)降低。
劉德良：目前，互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)的重點在于抓思想文化等方面，實現(xiàn)的途徑是加強內(nèi)容監(jiān)管。比如對直播平臺、視頻節(jié)目的規(guī)范，對網(wǎng)上的黃色淫穢信息、盜版內(nèi)容的治理等。同時，我們也給各種形態(tài)的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容提供了一個正規(guī)的發(fā)布渠道，例如網(wǎng)民自己制作的電影、視頻等。
記者：最新數(shù)據(jù)顯示，我國網(wǎng)絡(luò)普及率已達到54．3％，其中10歲至39歲的網(wǎng)民占比達到72．1％，使用手機上網(wǎng)的網(wǎng)民比重也增至96．3％。
王四新：這是中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的主趨勢。民眾會逐漸成為網(wǎng)絡(luò)的原住民，互聯(lián)網(wǎng)基本生活化。網(wǎng)絡(luò)空間與現(xiàn)實生活的界線也變得越來越模糊，互聯(lián)網(wǎng)與每個人的生活息息相關(guān)。
同時，每個用戶使用互聯(lián)網(wǎng)的記錄都會成為整個網(wǎng)絡(luò)空間數(shù)據(jù)的組成部分。這樣的話，網(wǎng)絡(luò)空間就會真正成為習近平同志所說的“億萬民眾共同的精神家園”。因此，我們一定要做好網(wǎng)絡(luò)的治理工作、網(wǎng)絡(luò)輿論的引導工作，讓網(wǎng)絡(luò)空間充滿正能量。
劉德良：我們現(xiàn)在處在網(wǎng)絡(luò)時代或者說信息時代，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為信息傳播的最主要平臺和媒介。時代在變化，我們的觀念也要適應(yīng)新時代的要求。我們的治理，包括權(quán)力的運作等都要在這一背景下進行。因此，網(wǎng)絡(luò)文化的建設(shè)顯得愈加重要。我們的經(jīng)濟總量上去了，我們的文化建設(shè)也要跟上步伐。
努力形成完善的規(guī)范體系
記者：網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系是一個系統(tǒng)工程，既包括網(wǎng)絡(luò)安全的保障、風險的規(guī)避，也包括有害信息的治理等。其中，有害信息關(guān)系到網(wǎng)絡(luò)空間整體的清朗?；诖?，我國出臺了一系列法律和規(guī)范性文件來凈化網(wǎng)絡(luò)空間。例如，2016年11月公布的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室于今年8月公布的《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務(wù)管理規(guī)定》和《互聯(lián)網(wǎng)論壇社區(qū)服務(wù)管理規(guī)定》等。這些法律、管理規(guī)定都有著自己的特點，有規(guī)范行業(yè)平臺的，也有規(guī)范網(wǎng)民上網(wǎng)行為的。
王四新：在這些法律中，從執(zhí)行的嚴格層面來說，網(wǎng)絡(luò)安全法起到了最直接的作用。網(wǎng)絡(luò)安全法作為一部法律，能夠直接為處罰違規(guī)個體和企業(yè)提供依據(jù)。再加上一些指導行業(yè)發(fā)展的規(guī)范性文件，我們正在努力形成一個較為合理完善的行業(yè)發(fā)展規(guī)范體系。
劉德良：對于網(wǎng)絡(luò)規(guī)范的規(guī)定，最早出現(xiàn)在2000年頒布的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》。這部文件頒布于我國互聯(lián)網(wǎng)起步階段，為以后的法律制定、行政法規(guī)、行業(yè)規(guī)范奠定了基礎(chǔ)。
記者：網(wǎng)絡(luò)空間的特點之一就在于其匿名性，匿名性造成了網(wǎng)絡(luò)空間有害信息的泛濫、網(wǎng)絡(luò)管理難度加大等問題，我國也一直推行網(wǎng)絡(luò)實名制，包括針對微信、微博、貼吧等平臺的用戶。
王四新：網(wǎng)絡(luò)實名制對于建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系起著比較基礎(chǔ)和核心的作用。我們正在尋求實現(xiàn)國家經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)型，由低端制造業(yè)、機械工業(yè)向信息化方向發(fā)展。這對網(wǎng)絡(luò)各參與方的可識別性提出了新的要求，只有解決好這個問題，才能提高各參與方的責任意識，打造不同緯度、不同層級的信任體系，整個社會才能更充分地利用互聯(lián)網(wǎng)，更大膽地投入互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)。但若任由原來不加規(guī)范的匿名，各方之間的互信可能會存在問題。
劉德良：網(wǎng)絡(luò)實名制在具體執(zhí)行上還有需要加強的地方，其中重要的一點就是我們的身份識別?，F(xiàn)在的做法是網(wǎng)絡(luò)用戶綁定電話，這樣一來，電信公司的作用便凸顯出來了。電信公司在辦理電話業(yè)務(wù)時需要真正去核對用戶的身份，當然這也可以防止一些身份假冒、做假證件的違法犯罪行為。
另外就是身份識別技術(shù)仍需要進步，比如我們的身份證件技術(shù)?，F(xiàn)在的身份證識別主要還是依靠照片的比對，但是不能排除長相相似這種情況，單純依靠人眼是不能進行有效識別的。
處理好發(fā)展與安全關(guān)系
記者：十九大報告提出建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系、營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間的目標。
王四新：首先，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，我們強調(diào)以政府為主導，充分調(diào)動各方的積極性。第二，盡早完善規(guī)則體系。盡管這幾年規(guī)范體系出臺的力度在加大，但依舊存在問題。這些問題需要在實踐中發(fā)現(xiàn)、提出，并在實踐中解決、完善。
另外，我們在未來需要做出巨大努力的是執(zhí)法隊伍建設(shè)。目前網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展很快，我們也想打造以國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室為軸心的綜合協(xié)調(diào)執(zhí)法治理體系，但在縣、市的層級上，很多地區(qū)還沒有專門的網(wǎng)信部門和網(wǎng)信隊伍。當然有些地方也開始在這方面發(fā)力，例如天津、江蘇已經(jīng)提供了網(wǎng)信部門的編制。但問題是這些人員是最新招募的，對網(wǎng)信工作的認識和規(guī)則體系的運用有所欠缺。這就需要加強培訓，讓他們盡快了解網(wǎng)信工作的性質(zhì)、掌握網(wǎng)信工作的規(guī)律、提高自己的執(zhí)法水平。
劉德良：綜合治理或者說更深層次的綜合治理，恐怕要解決根源問題。從法律意義上來講，綜合治理涉及各種法律法規(guī)的修改完善，首先我們得有完善的、科學的法律，其次才能做到有法可依、有法必依。
記者：基于十九大報告提出的營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間的要求，未來的網(wǎng)絡(luò)綜合治理需要注意哪些問題？
王四新：要處理好發(fā)展與安全的辯證關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)治理中的很多問題是在發(fā)展過程中發(fā)現(xiàn)的、在發(fā)展中解決的。所以我們要用安全來促發(fā)展，而不是單純追求安全而限制和犧牲發(fā)展，發(fā)展還是引領(lǐng)性的。
具體來說，還是要完善制度，尤其是大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)權(quán)益受到侵權(quán)的救濟機制，我們要給互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商救濟的機會。比如，我們關(guān)停一個企業(yè)，關(guān)停的理由是否充分？企業(yè)有沒有申辯的機會？企業(yè)和政府部門之間是否可以存在一個溝通的機構(gòu)？這些都是需要考量的。
劉德良：我們對清朗怎么理解？清朗是一種理想的狀態(tài)，也是我們的目標，我們講的清朗是在強調(diào)一種秩序的構(gòu)建，我們提倡的是網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容的豐富以及雅俗共賞。
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