國(guó)家網(wǎng)信辦公布《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可管理實(shí)施細(xì)則》

來(lái) 源：央廣網(wǎng)發(fā)表日期：2017-05-23

　　國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室5月22日公布《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可管理實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱“細(xì)則”），自2017年6月1日起施行。國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，出臺(tái)細(xì)則旨在進(jìn)一步細(xì)化《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》有關(guān)條款，提高互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可管理規(guī)范化、科學(xué)化水平，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)健康、有序發(fā)展。

　　細(xì)則共十八條，其中，第一至三條，對(duì)目的依據(jù)、適用范圍、服務(wù)類別作出要求；第四至八條，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的許可條件、申請(qǐng)材料、安全評(píng)估作出要求；第九至十一條，對(duì)許可受理、許可審核、許可決定作出要求；第十二至十六條，對(duì)許可變更、續(xù)辦以及注銷的條件、材料和程序作出要求；第十七條，對(duì)抽查、考核等監(jiān)督管理要求作出要求；第十八條，對(duì)生效時(shí)間作出要求。

　　細(xì)則根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》，重點(diǎn)明確以下內(nèi)容：一是進(jìn)一步明確了互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)具體類別，細(xì)化了每類服務(wù)的概念、許可條件、申請(qǐng)材料等，使其更具可操作性；二是適應(yīng)國(guó)有單位轉(zhuǎn)企改制、企業(yè)股份制改造等情況，細(xì)化了企業(yè)法人申請(qǐng)材料等，以更好地維護(hù)資本安全、信息內(nèi)容安全；三是明確傳播平臺(tái)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)制定完善的平臺(tái)賬號(hào)用戶管理制度、用戶協(xié)議、投訴舉報(bào)處理機(jī)制等，避免出現(xiàn)責(zé)任劃分不明、監(jiān)管措施落實(shí)不到位等情況；四是明確了技術(shù)安全評(píng)估有關(guān)要求，細(xì)化了互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位與境內(nèi)外中外合資經(jīng)營(yíng)、中外合作經(jīng)營(yíng)和外資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)進(jìn)行涉及互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)業(yè)務(wù)合作的安全評(píng)估要求。五是對(duì)許可變更、續(xù)辦、注銷等環(huán)節(jié)的條件、材料、程序等提出明確要求，進(jìn)一步完善許可退出機(jī)制。

　　國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，細(xì)則的出臺(tái)對(duì)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可管理、更好地服務(wù)行政相對(duì)人，具有重要意義。各級(jí)互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室要切實(shí)強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，依法開展許可管理工作?；ヂ?lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者要嚴(yán)格履行主體責(zé)任，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，不斷強(qiáng)化人員隊(duì)伍建設(shè)，依法提供新聞信息服務(wù)。

　　互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可管理實(shí)施細(xì)則

　　第一條 為進(jìn)一步提高互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可管理規(guī)范化、科學(xué)化水平，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)健康有序發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），制定本細(xì)則。

　　第二條 國(guó)家和省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可，適用本細(xì)則。

　　第三條 通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)站、應(yīng)用程序、論壇、博客、微博客、公眾賬號(hào)、即時(shí)通信工具、網(wǎng)絡(luò)直播等形式向社會(huì)公眾提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可，禁止未經(jīng)許可或超越許可范圍開展互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)活動(dòng)。

　　第四條 互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)，包括互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布服務(wù)、轉(zhuǎn)載服務(wù)、傳播平臺(tái)服務(wù)。

　　其中，采編發(fā)布服務(wù)，是指對(duì)新聞信息進(jìn)行采集、編輯、制作并發(fā)布的服務(wù)；轉(zhuǎn)載服務(wù)，是指選擇、編輯并發(fā)布其他主體已發(fā)布新聞信息的服務(wù)；傳播平臺(tái)服務(wù)，是指為用戶傳播新聞信息提供平臺(tái)的服務(wù)。

　　獲準(zhǔn)提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布服務(wù)的，可以同時(shí)提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息轉(zhuǎn)載服務(wù)。獲準(zhǔn)提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息傳播平臺(tái)服務(wù)，擬同時(shí)提供采編發(fā)布服務(wù)、轉(zhuǎn)載服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布、轉(zhuǎn)載服務(wù)許可。

　　第五條 申請(qǐng)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可的，應(yīng)當(dāng)具備下列許可條件：

　　（一）在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立的法人；

　?。ǘ┲饕?fù)責(zé)人、總編輯是中國(guó)公民；

　　（三）有與服務(wù)相適應(yīng)的專職新聞編輯人員、內(nèi)容審核人員和技術(shù)保障人員；

　?。ㄋ模┯薪∪幕ヂ?lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理制度；

　?。ㄎ澹┯薪∪男畔踩芾碇贫群桶踩煽氐募夹g(shù)保障措施；

　　（六）有與服務(wù)相適應(yīng)的場(chǎng)所、設(shè)施和資金。

　　其中，申請(qǐng)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布服務(wù)許可的，應(yīng)當(dāng)是新聞單位（含新聞單位控股的單位）和新聞宣傳部門主管的單位。新聞單位是指經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門依法批準(zhǔn)設(shè)立的報(bào)刊社、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、通訊社和新聞電影制片廠?？毓墒侵赋鲑Y額、持有股份占企業(yè)資本總額或股本總額50%以上，或出資額、持有股份的比例雖然不足50%，但依其出資額或持有股份已足以對(duì)企業(yè)決議產(chǎn)生重大影響。新聞宣傳部門包括各級(jí)宣傳部門、網(wǎng)信部門、廣電部門等。

　　任何組織不得設(shè)立中外合資經(jīng)營(yíng)、中外合作經(jīng)營(yíng)和外資經(jīng)營(yíng)的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位。

　　第六條 根據(jù)《規(guī)定》第十條，申請(qǐng)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可的，應(yīng)當(dāng)提交下列申請(qǐng)材料：

　?。ㄒ唬┲饕?fù)責(zé)人、總編輯為中國(guó)公民的證明。包括主要負(fù)責(zé)人、總編輯的身份證復(fù)印件等；

　?。ǘＢ毿侣劸庉嬋藛T、內(nèi)容審核人員和技術(shù)保障人員的資質(zhì)情況。包括相關(guān)人員基本情況，以及國(guó)家新聞出版廣電總局統(tǒng)一頒發(fā)的新聞?dòng)浾咦C、新聞單位從業(yè)證明、相關(guān)培訓(xùn)考核證明等材料，具體人員數(shù)量應(yīng)當(dāng)與所提供的服務(wù)相適應(yīng)；

　?。ㄈ┗ヂ?lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理制度。包括網(wǎng)站總編輯制度、從業(yè)人員教育培訓(xùn)和考核制度等；

　?。ㄋ模┬畔踩芾碇贫群图夹g(shù)保障措施。包括信息發(fā)布審核制度、公共信息巡查制度、應(yīng)急處置制度、用戶個(gè)人信息保護(hù)制度等，以及相關(guān)技術(shù)保障措施的情況；

　?。ㄎ澹┗ヂ?lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)安全評(píng)估報(bào)告。由有關(guān)部門或具有相關(guān)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)出具的對(duì)于申請(qǐng)者信息安全管理制度和技術(shù)保障措施的安全評(píng)估報(bào)告；

　?。┓ㄈ速Y格、場(chǎng)所、資金的證明。包括企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、事業(yè)單位法人證書、服務(wù)場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)證書、租賃合同等材料復(fù)印件；

　?。ㄆ撸┗ヂ?lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可申請(qǐng)書。包括申請(qǐng)表，以及對(duì)擬提供具體服務(wù)形式、服務(wù)方案的說(shuō)明等。

　　第七條 申請(qǐng)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息采編發(fā)布服務(wù)許可的，除應(yīng)當(dāng)提交本細(xì)則第六條規(guī)定的申請(qǐng)材料外，還應(yīng)當(dāng)提交該單位或其控股方為新聞單位的證明，或其主管單位為新聞宣傳部門的證明及該主管單位的意見。其中，新聞單位證明包括《報(bào)紙出版許可證》、《廣播電視播出機(jī)構(gòu)許可證》、《期刊出版許可證》（持有《期刊出版許可證》的，應(yīng)當(dāng)以提供《規(guī)定》第二條所稱“新聞信息”服務(wù)為主營(yíng)業(yè)務(wù)）等；主管單位意見內(nèi)容主要包括，說(shuō)明申請(qǐng)者與該主管單位的關(guān)系、就申請(qǐng)者是否符合許可條件提出評(píng)估意見并加蓋單位公章等。

　　申請(qǐng)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息傳播平臺(tái)服務(wù)許可的，除應(yīng)當(dāng)提交本細(xì)則第六條規(guī)定的申請(qǐng)材料外，還應(yīng)當(dāng)提交平臺(tái)賬號(hào)用戶管理規(guī)章制度、用戶協(xié)議范本、投訴舉報(bào)處理機(jī)制等。

　　申請(qǐng)者為企業(yè)法人的，除應(yīng)當(dāng)提交本細(xì)則第六條規(guī)定的申請(qǐng)材料外，還應(yīng)當(dāng)提供下列股權(quán)相關(guān)材料：

　?。ㄒ唬┕蓹?quán)結(jié)構(gòu)圖。包括股東名稱、股權(quán)比例、出資方式、出資時(shí)間等信息。股東為非自然人主體的，須逐級(jí)追溯到自然人、事業(yè)單位以及國(guó)有獨(dú)資公司， 并就實(shí)際控制人情況作出說(shuō)明。股權(quán)結(jié)構(gòu)圖需加蓋單位公章，并由法定代表人簽字；

　?。ǘ┕蓶|證明材料。股東為自然人的，須提供身份證明材料；股東為非自然人主體的，須提供該主體的名稱、組織形式、法定代表人等材料；

　　（三）公司章程。包括公司章程及歷次修改決議；

　　（四）無(wú)外資承諾書。申請(qǐng)者對(duì)股權(quán)結(jié)構(gòu)圖中所有股東均不含外資成分作出的書面承諾；

　?。ㄎ澹I(yè)機(jī)構(gòu)意見書。律師事務(wù)所或會(huì)計(jì)師事務(wù)所就上述股權(quán)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性出具的書面證明，包括驗(yàn)資報(bào)告、法律意見書等材料。

　　第八條 根據(jù)《規(guī)定》第七條，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位與境內(nèi)外中外合資經(jīng)營(yíng)、中外合作經(jīng)營(yíng)和外資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)進(jìn)行涉及互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)業(yè)務(wù)的合作，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室進(jìn)行安全評(píng)估，并提交以下材料：

　?。ㄒ唬M合作企業(yè)的情況。包括該企業(yè)基本情況介紹、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等法人資格證明；

　　（二）擬合作業(yè)務(wù)的情況。包括合作意向書、合作發(fā)展規(guī)劃、合作可行性分析報(bào)告等材料；

　　主管單位為新聞宣傳部門的，還應(yīng)當(dāng)提交該主管單位就該項(xiàng)業(yè)務(wù)合作的意見。

　　互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位與境內(nèi)外中外合資經(jīng)營(yíng)、中外合作經(jīng)營(yíng)和外資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)進(jìn)行涉及互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)業(yè)務(wù)的合作，可能導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位不再符合許可條件的，不予通過(guò)安全評(píng)估。

　　第九條 國(guó)家和省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況依法作出處理：

　?。ㄒ唬┥暾?qǐng)材料齊全、符合要求的，予以受理；

　?。ǘ┥暾?qǐng)材料不齊全、不符合要求的，當(dāng)場(chǎng)或五個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)者應(yīng)予更正或補(bǔ)充的內(nèi)容；

　?。ㄈ?duì)依法不需要取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可的，不予受理，并即時(shí)告知申請(qǐng)者，退回申請(qǐng)材料；

　?。ㄋ模?duì)申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)者向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)。

　　第十條 依法受理后，國(guó)家和省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室按照本細(xì)則第五條、第六條、第七條的規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，包括申請(qǐng)者是否符合許可條件、材料是否真實(shí)等。

　　審核過(guò)程中，國(guó)家和省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室可依據(jù)實(shí)際情況，約見申請(qǐng)者主要負(fù)責(zé)人、總編輯，到網(wǎng)站備案地、實(shí)際經(jīng)營(yíng)地、網(wǎng)站服務(wù)器所在地等其他相關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)地檢查。

　　第十一條 國(guó)家和省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室應(yīng)當(dāng)依據(jù)《行政許可法》第四十二條，在規(guī)定期限內(nèi)依法作出批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的決定。批準(zhǔn)的，核發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證》。

　　省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室應(yīng)當(dāng)自作出批準(zhǔn)決定之日起七個(gè)工作日內(nèi)，向國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室報(bào)告有關(guān)情況。

　　第十二條 根據(jù)《規(guī)定》第十七條，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者變更以下事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)自變更之日起七個(gè)工作日內(nèi)，向原許可機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更手續(xù)：

　?。ㄒ唬┳兏菊鲁?、服務(wù)場(chǎng)所、網(wǎng)站名稱、接入服務(wù)提供者等事項(xiàng)；

　?。ǘ┳兏偩庉?、主要負(fù)責(zé)人、股權(quán)結(jié)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)地址等事項(xiàng)，或者進(jìn)行上市、合并、分立；

　　其中，變更總編輯、主要負(fù)責(zé)人、股權(quán)結(jié)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)地址等事項(xiàng)，或者進(jìn)行上市、合并、分立，導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者不再符合許可條件的，根據(jù)《規(guī)定》第二十三條予以處罰。

　　互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者新增服務(wù)類別，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《規(guī)定》第六條，依法取得相應(yīng)的許可。

　　第十三條 互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者申請(qǐng)辦理本細(xì)則第十二條相關(guān)變更手續(xù)，應(yīng)當(dāng)向原許可機(jī)關(guān)提交以下材料：

　?。ㄒ唬┳兏暾?qǐng)書。包括申請(qǐng)變更事項(xiàng)、變更原因以及其他需要說(shuō)明的問(wèn)題，并加蓋單位公章；

　?。ǘ┳兏马?xiàng)材料。提交具體變更事項(xiàng)的說(shuō)明、證明材料，包括變更人員基本情況、資格證書、任免證明，或者變更后的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、公司章程、租賃合同等，并加蓋單位公章。

　　變更股權(quán)結(jié)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)按照本細(xì)則第七條規(guī)定，提供相關(guān)股權(quán)材料。涉及上市的，還應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)上市活動(dòng)具體實(shí)施方案、新三板掛牌方案以及戰(zhàn)略投資機(jī)構(gòu)有關(guān)情況等材料。

　　涉及許可證所列事項(xiàng)變更的，應(yīng)當(dāng)提交許可證原件。

　　第十四條 《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證》有效期為三年。有效期屆滿，需繼續(xù)從事互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)于有效期屆滿三十日前，按照許可程序，向原許可機(jī)關(guān)申請(qǐng)續(xù)辦，并提交以下材料：

　?。ㄒ唬┰S可續(xù)辦申請(qǐng)書。包括前期從業(yè)情況說(shuō)明、涉及本細(xì)則第五條許可條件相關(guān)情況的說(shuō)明，以及其他需要說(shuō)明的問(wèn)題，并加蓋單位公章；

　?。ǘ┰S可證原件。

　　主管單位為新聞宣傳部門的，還應(yīng)當(dāng)提交該主管單位的意見。

　　《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可證》有效期屆滿，未依法申請(qǐng)續(xù)辦的，不得繼續(xù)提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)，原許可證作廢。

　　第十五條 根據(jù)《行政許可法》第九條，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可不得轉(zhuǎn)讓?；ヂ?lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者不得因業(yè)務(wù)調(diào)整、合并、分立等原因擅自轉(zhuǎn)讓許可。

　　第十六條 互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者終止服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)自終止服務(wù)之日起三十日內(nèi)向原許可機(jī)關(guān)辦理注銷手續(xù)，并提交以下材料：

　　（一）注銷申請(qǐng)書。包括注銷原因以及其他需要說(shuō)明的問(wèn)題，并加蓋單位公章；

　　（二）許可證原件。

　　第十七條 根據(jù)《規(guī)定》第十九條，國(guó)家和地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室建立抽查、考核等日常檢查和定期檢查相結(jié)合的監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，有關(guān)單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　監(jiān)督檢查結(jié)果，依法向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　第十八條 本細(xì)則與《規(guī)定》同步施行。