作為中國(guó)民事立法史上的里程碑，民法總則的重要性毋庸置疑。至今回憶起立法期間的一些時(shí)刻，全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)駐會(huì)副主任呂忠梅仍然記憶猶新。

    3月8日下午，參加十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議的呂忠梅拿到了民法總則草案四審稿。當(dāng)看到“民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境”這一規(guī)定恢復(fù)為“基本原則”之后，她終于放下了心。

    長(zhǎng)期關(guān)注環(huán)保問題的呂忠梅認(rèn)為，21世紀(jì)的民法典，與19世紀(jì)、20世紀(jì)的民法典一個(gè)最大的不同，就是必須回應(yīng)一些現(xiàn)代問題，生態(tài)環(huán)境問題顯然是典型的現(xiàn)代問題之一。

    在呂忠梅看來，綠色發(fā)展理念的核心是“經(jīng)濟(jì)要環(huán)保，環(huán)保要經(jīng)濟(jì)”。

    “要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相互之間有機(jī)地協(xié)調(diào)起來，貫徹綠色發(fā)展理念既不能單靠民法，也不能只靠環(huán)境法，必須有多個(gè)法律領(lǐng)域的溝通與協(xié)調(diào)。我們既要認(rèn)識(shí)民法和環(huán)境法的不同，又要找到它們之間的接口。通過確定‘綠色原則’將綠色發(fā)展理念貫徹和體現(xiàn)在民法典編纂中，就是在做對(duì)接。”呂忠梅今天在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說。

    一波三折終于寫入基本原則

    2016年6月，民法總則草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)一審。隨后向社會(huì)公布的征求意見稿中，明確規(guī)定：“民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。”這一條被稱之為“綠色原則”。

    這一規(guī)定在提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)二審的草案稿中，依然存在。

    二審期間，一些全國(guó)人大常委會(huì)組成人員提出，保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，值得提倡，但是在“基本原則”章節(jié)中作出規(guī)定，不如在“民事權(quán)利”章節(jié)從民事權(quán)利行使角度加以規(guī)范，更為適當(dāng)。

    2016年12月，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)三審的草案稿將“綠色原則”從基本原則中移除。將其放在民事權(quán)利一節(jié)且與其他內(nèi)容合并，規(guī)定為：“民事主體行使民事權(quán)利，應(yīng)當(dāng)節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境；弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。”這一修改，不僅大大降低了綠色發(fā)展理念在民法中的地位，由民事活動(dòng)的基本原則變?yōu)榱诵惺姑袷聶?quán)利的公共義務(wù)；而且其內(nèi)容也被大大限縮。

    三審稿面向社會(huì)公開后，多位代表和學(xué)者發(fā)表意見，認(rèn)為在基本原則部分恢復(fù)“綠色原則”更為合適，也更符合中國(guó)國(guó)情和現(xiàn)實(shí)需求。

    呂忠梅也是眾多呼吁者中聲音很高的人之一。

    呂忠梅在收到面向全國(guó)人大代表征求意見的三審稿后，以書面形式向全國(guó)人大常委會(huì)法工委提交了修改建議和專門論證報(bào)告，建議恢復(fù)“綠色原則”。同時(shí)，也在不同形式的征求意見會(huì)上大聲疾呼。

    最終，在提請(qǐng)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)五次會(huì)議審議的《民法總則草案》中，“綠色原則”重新回到了第一章的基本原則部分。

    全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李建國(guó)在關(guān)于民法總則草案的說明中，對(duì)于規(guī)定“綠色原則”的理由做了特別表述：這樣規(guī)定，既傳承了天地人和、人與自然和諧共生的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化理念，又體現(xiàn)了黨的十八大以來的新發(fā)展理念，與我國(guó)是人口大國(guó)、需要長(zhǎng)期處理好人與資源生態(tài)的矛盾這樣一個(gè)國(guó)情相適應(yīng)。

    全國(guó)人民代表大會(huì)五次會(huì)議表決通過了包含“綠色原則”的《民法總則》，其規(guī)定為：民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

    “綠色原則”可成為司法判斷準(zhǔn)則

    談到積極呼吁將“綠色原則”放回到基本原則的理由時(shí)，呂忠梅坦言，只有將綠色發(fā)展理念作為一項(xiàng)基本原則，才能成為所有民事活動(dòng)的遵循和司法判斷的準(zhǔn)則。

    從上個(gè)世紀(jì)九十年代初，呂忠梅即開始研究環(huán)境法與民法的關(guān)系。在她看來，環(huán)境法產(chǎn)生于傳統(tǒng)民法的不足，但“解鈴還得系鈴人”：一方面，如果民法不對(duì)民事活動(dòng)施加環(huán)境保護(hù)的義務(wù)，無法遏制環(huán)境污染和生態(tài)破壞；另一方面，對(duì)因環(huán)境污染、生態(tài)破壞導(dǎo)致的個(gè)人生命健康以及財(cái)產(chǎn)損害，如果不在民法中做出明確規(guī)定，污染破壞者的法律責(zé)任無法得到有效追究、受害者得不到充分賠償或補(bǔ)償。如果民法典中不規(guī)定相關(guān)內(nèi)容，即便環(huán)境保護(hù)法等法律有了規(guī)定，也難以執(zhí)行，尤其是司法機(jī)關(guān)在審理案件時(shí)會(huì)遇到極大問題。

    比如，環(huán)境保護(hù)法第64條規(guī)定：“因污染環(huán)境和破壞生態(tài)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。”如果侵權(quán)責(zé)任法不做相關(guān)規(guī)定，環(huán)境保護(hù)法的這一條就會(huì)落空。實(shí)際上，我國(guó)現(xiàn)行的《侵權(quán)責(zé)任法》只規(guī)定了“污染環(huán)境”造成損害的民事責(zé)任，沒有規(guī)定“破壞生態(tài)”造成損害的民事責(zé)任，就可能出現(xiàn)因生態(tài)破壞遭受的損害，法官找不到法律依據(jù)而無法做出支持受害者的裁判。這個(gè)問題需要到民法典分則編纂時(shí)才能加以解決。

    “現(xiàn)在，民法總則規(guī)定了‘綠色原則’，如果法官在審理案件時(shí)，再遇到類似情況，就可以依據(jù)綠色原則來作出判決。綠色原則可以為法官尋找立法的本意或者法律價(jià)值取向，通過法律目的解釋裁判具體案件起到至關(guān)重要的作用。”呂忠梅說。

    體現(xiàn)“五位一體”治國(guó)理政整體戰(zhàn)略

    民法作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性法律，將憲法中公民個(gè)人的生命權(quán)、健康權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等基本權(quán)利具體化，有“個(gè)人權(quán)利憲章”之稱。民法典的編纂，實(shí)際上是為權(quán)利“勘界”：確定“政府權(quán)力法定——法無依據(jù)不可為”和“個(gè)人權(quán)利自由——法無禁止即可為”的界限。

    正因如此，民法典的編纂工作，不僅有民法領(lǐng)域的研究者、實(shí)務(wù)工作者參加，而且吸納了與民法相關(guān)的多個(gè)學(xué)科的參與。在民法典編纂的工作中，呂忠梅主要是從環(huán)境保護(hù)的角度研究并參與其中。

    呂忠梅多年前就明確提出，中國(guó)需要一部“綠色民法典”。在2016年的中國(guó)法學(xué)會(huì)舉辦的有關(guān)民法典編纂的“中國(guó)法學(xué)家論壇”上，專門就“民法典編纂中的綠色發(fā)展”做了主題發(fā)言，提出必須在中國(guó)民法典中體現(xiàn)“綠色發(fā)展”新理念和經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的治國(guó)理政整體戰(zhàn)略。

    以學(xué)者身份，進(jìn)行民法典制定的基礎(chǔ)研究和調(diào)研；以人大代表身份，參與民法典制定的審議工作；以組織者身份，召集會(huì)議，為制定綠色民法典進(jìn)行不同學(xué)科的交流與對(duì)話……以三種身份參與到民法典編纂工作中的呂忠梅，對(duì)于民法典編纂所體現(xiàn)出的意義感觸頗深。在呂忠梅看來，“綠色原則”在民法總則中的一波三折，其實(shí)是整個(gè)民法典編纂過程中的一個(gè)縮影。

    呂忠梅認(rèn)為，此次民法典編纂，雖然讓許多人感到“幸福來得太突然”，但已經(jīng)有了多年的研究和準(zhǔn)備基礎(chǔ)。

    在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)，呂忠梅對(duì)民法總則的制定做了這樣的評(píng)價(jià)：

    民法總則的立法過程，顯示出立法的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化程度有了長(zhǎng)足進(jìn)步，立法的前瞻性、引領(lǐng)改革和發(fā)展的能力都有了很大提升，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)。

    民法總則的起草和審議過程，真正體現(xiàn)了既保證民法的專業(yè)性、又廣泛吸納不同學(xué)科意見的有機(jī)結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)法律各學(xué)科、各專業(yè)、各專門機(jī)構(gòu)的積極性。

    民法總則多次面向社會(huì)征求意見，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)和民眾的重大關(guān)切，較好的平衡了遵循民事立法規(guī)律和體現(xiàn)中國(guó)特色的關(guān)系，體現(xiàn)了以人民為中心的理念。