治安管理處罰法修訂:違法行為罰款上限全面提升
作 者：蔡長(zhǎng)春 來 源：法制網(wǎng)發(fā)表日期：2017-01-23
近日，公安部公布了《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》（修訂公開征求意見稿），擬對(duì)現(xiàn)行的治安管理處罰法進(jìn)行修訂。
北京市社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所副研究員陶品竹今天接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說，征求意見稿保留了原有法律的基本框架，在此基礎(chǔ)上增加31個(gè)條文，明確了公安機(jī)關(guān)治安管理處罰的5種類型，加大了對(duì)治安管理違法行為的處罰力度，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合以及執(zhí)法人性化，與時(shí)俱進(jìn)地增加了網(wǎng)絡(luò)安全管理及公民個(gè)人信息保護(hù)的相關(guān)規(guī)定等，有助于進(jìn)一步規(guī)范公安行政執(zhí)法。
明確5大類型處罰種類
據(jù)了解，現(xiàn)行治安管理處罰法第10條第1款規(guī)定了4種治安管理處罰種類，包括警告、罰款、行政拘留、吊銷公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證。第2款規(guī)定，對(duì)違反治安管理的外國(guó)人，可以附加適用限期出境或者驅(qū)逐出境。
陶品竹告訴記者，征求意見稿第9條對(duì)公安機(jī)關(guān)治安管理處罰的種類和適用情形作出新調(diào)整，增加了責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的處罰種類，區(qū)分了吊銷證照的不同情形，刪除了對(duì)限期出境或者驅(qū)逐出境的規(guī)定。通過調(diào)整，明確了5大類型的處罰種類，并分別對(duì)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的期限、吊銷證照的情形等進(jìn)行了規(guī)定。
現(xiàn)行治安管理處罰法對(duì)于違反治安管理行為的處罰裁量措施，僅規(guī)定了減輕處罰、不予處罰和從重處罰情形，不僅從重處罰的適用情形有不合理之處，而且漏掉了從輕處罰的適用措施，不利于保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)利。
陶品竹說，針對(duì)上述問題，征求意見稿第18條將從輕處罰、減輕處罰和不予處罰的適用情形予以合并，規(guī)定違反治安管理有情節(jié)輕微等5種情形之一的，從輕、減輕或者不予處罰；第19條則修訂了對(duì)從重處罰的規(guī)定，不僅將利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施違反治安管理的行為納入從重處罰情形，且規(guī)定3年內(nèi)曾受過刑事處罰或者免予刑事處罰的，以及1年內(nèi)曾受過治安管理處罰的，應(yīng)當(dāng)從重處罰。
據(jù)介紹，征求意見稿第20條還對(duì)從輕、減輕、從重、不予處罰的依法適用問題進(jìn)行了特別規(guī)定。根據(jù)該條，違反治安管理行為人具有本法規(guī)定的從輕處罰、從重處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)在法定處罰種類的幅度內(nèi)適用。
加大違法行為處罰力度
陶品竹注意到，征求意見稿全面提升了對(duì)具體違法行為罰款的數(shù)額上限。
陶品竹說，征求意見稿基本上將原來200元以下的罰款額度普遍提高到500元以下，原來500元以下的罰款額度普遍提高到1000元以下。有的條文對(duì)罰款數(shù)額調(diào)整幅度較大，如征求意見稿第37條就將非法攜帶槍支、彈藥進(jìn)入公共場(chǎng)所、公共交通工具或者禁止攜帶的區(qū)域、場(chǎng)所的罰款數(shù)額提高到3000元以上5000元以下等。
與此同時(shí)，征求意見稿還增加了應(yīng)予處罰的違法行為種類。
陶品竹舉例說，在擾亂公共秩序的違法行為中，征求意見稿將考試作弊及擾亂考試秩序行為納入處罰范圍；在妨害公共安全的違法行為中，將以搶奪方向盤、拉扯駕駛?cè)说确绞椒恋K機(jī)動(dòng)車駕駛的行為納入應(yīng)予處罰的行為種類；征求意見稿第42條第1款第4項(xiàng)還規(guī)定，違反國(guó)家規(guī)定，升放攜帶明火的孔明燈的行為也應(yīng)當(dāng)受到相應(yīng)處罰等。
值得注意的是，此次征求意見稿非常重視網(wǎng)絡(luò)安全管理及保護(hù)公民個(gè)人信息。
據(jù)介紹，征求意見稿明確了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的相應(yīng)義務(wù)，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者不履行用戶信息登記和保護(hù)等7種情形的信息網(wǎng)絡(luò)安全管理義務(wù)，經(jīng)公安機(jī)關(guān)或者其他監(jiān)管部門責(zé)令改正而拒不改正的，處5日以下拘留或者1000元以下罰款；情節(jié)較重的，處5日以上10日以下拘留。
陶品竹說，征求意見稿第57條則是專門針對(duì)公民個(gè)人信息保護(hù)新增的條文，旨在有效打擊侵犯公民個(gè)人信息的違法行為。根據(jù)這一條，非法獲取、持有、使用、出售、提供、傳播公民個(gè)人信息等諸多相關(guān)行為，都將受到不同程度的罰款、拘留等相應(yīng)處罰。
人性執(zhí)法教育結(jié)合處罰
醉酒的人在醉酒狀態(tài)中，對(duì)本人有危險(xiǎn)或者對(duì)他人的人身、財(cái)產(chǎn)、公共安全有威脅的，現(xiàn)行治安管理處罰法均規(guī)定為“應(yīng)當(dāng)”對(duì)其采取保護(hù)性措施約束至酒醒。
在陶品竹看來，實(shí)踐中，這種“一刀切”的約束措施既不利于優(yōu)化公安機(jī)關(guān)執(zhí)法資源，也難以得到當(dāng)事人及其家屬的認(rèn)可。
陶品竹告訴記者，針對(duì)上述情況，征求意見稿對(duì)醉酒者的約束措施秉持了更加人性化的執(zhí)法立場(chǎng)，不僅將“應(yīng)當(dāng)對(duì)其采取保護(hù)性措施約束至酒醒”修改為“可以對(duì)其采取保護(hù)性措施約束至酒醒”，還增加了其他多樣化的幫助措施。
如征求意見稿第14條第2款規(guī)定，醉酒的人在醉酒狀態(tài)中，對(duì)本人有危險(xiǎn)或者對(duì)他人的人身、財(cái)產(chǎn)或者公共安全有威脅的，可以對(duì)其采取保護(hù)性措施約束至酒醒，或者通知其家屬、親友、所屬單位領(lǐng)回看管，也可以送醫(yī)院醒酒。
陶品竹說，對(duì)未成年人違反治安管理行為的處罰上，征求意見稿第11條在保留原有規(guī)定的基礎(chǔ)上，專門就未成年人違法記錄的封存進(jìn)行了規(guī)定。
征求意見稿規(guī)定，不滿18周歲的人違反治安管理的記錄應(yīng)當(dāng)予以封存，不得向任何單位和個(gè)人提供，但公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國(guó)家規(guī)定進(jìn)行查詢的除外，依法進(jìn)行查詢的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)被封存的違法記錄情況保密。
據(jù)介紹，征求意見稿提升了人民警察的執(zhí)法權(quán)威，更適用基層執(zhí)法現(xiàn)狀。
如征求意見稿中提出，有侮辱、謾罵、威脅、圍堵、攔截正在執(zhí)行職務(wù)的人民警察等行為，應(yīng)依照規(guī)定從重處罰，增加了人民警察強(qiáng)制傳喚時(shí)可以依法使用警械等規(guī)定。
陶品竹告訴記者，征求意見稿不僅在形式上增加了相關(guān)條文的數(shù)量，也在內(nèi)容上豐富完善了公安機(jī)關(guān)的相關(guān)執(zhí)法權(quán)，有利于公安行政執(zhí)法的進(jìn)一步規(guī)范化。
本文關(guān)鍵字：治安管理處罰法 處罰種類 執(zhí)法人性化
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