最“老”反貪局成立27年 辦案采取“四同步”取證法

來 源：正義網(wǎng)－檢察日報(bào)發(fā)表日期：2016-08-16

    1989年8月18日，是中國反貪史上值得紀(jì)念的日子，這一天，共和國第一個(gè)反貪局——廣東省人民檢察院反貪污受賄工作局正式掛牌成立。而后，這朵南粵之花迅速在全國蓬勃發(fā)展，開啟了中國反貪斗爭新的篇章，反貪工作開始走上正規(guī)化、專業(yè)化、法制化軌道。在反貪局誕生27年之際，記者走進(jìn)這里，感受最“老”反貪局的新變化。

    懲治貪官不手軟

    2013年以來，廣東省檢察機(jī)關(guān)反貪部門共立案偵查貪污賄賂案件7000余件8800余人，其中大案近6000件，處級以上要案近700人，廳級117人，省部級3人，為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失19億余元。

    懲治與預(yù)防職務(wù)犯罪是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。廣東省檢察機(jī)關(guān)反貪局成立以來，特別是黨的十八大以來，充分發(fā)揮反腐法定職能，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，逃犯贓款一起追，反貪工作不斷向縱深推進(jìn)。

    廣東省檢察院常務(wù)副檢察長陳武向記者透露，2013年以來，廣東省檢察機(jī)關(guān)反貪部門共受理案件線索1.1萬余條，初查6800余件，立案偵查貪污賄賂案件7000余件8800余人，其中大案近6000件，處級以上要案近700人，廳級117人，省部級3人，為國家挽回經(jīng)濟(jì)損失19億余元。法院共判決4000余名貪污賄賂犯罪分子有罪，有罪判決率99.8%。2016年1月至6月，該省共立案偵查貪污賄賂犯罪案件976件1236人，大案604件，處級以上要案77人（其中廳級16人、省部級2人）。積極配合開展“天網(wǎng)”追逃行動(dòng)，2013年以來，該省共抓獲在逃職務(wù)犯罪分子252人，其中外逃人員22人。

    陳武告訴記者，近年來，廣東省檢察院服務(wù)大局更加積極主動(dòng)。檢察機(jī)關(guān)著眼于服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障政府投資安全，2013年以來共立案偵查商業(yè)賄賂職務(wù)犯罪1397人；項(xiàng)目審批、招標(biāo)投標(biāo)、土地出讓等環(huán)節(jié)貪污賄賂犯罪1548人；國有企業(yè)貪污賄賂犯罪964人。著眼于保障和改善民生，從嚴(yán)懲治發(fā)生在群眾身邊、損害群眾切身利益的職務(wù)犯罪，立案偵查食品安全、教育醫(yī)療、生態(tài)保護(hù)、扶貧開發(fā)等民生領(lǐng)域的貪污賄賂犯罪1440人，惠農(nóng)資金管理、基層政權(quán)建設(shè)等涉農(nóng)領(lǐng)域貪污賄賂犯罪1332人。著眼于落實(shí)平等保護(hù)市場主體的原則，研究制定檢察機(jī)關(guān)《關(guān)于依法保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的實(shí)施意見》，依法懲治侵害非公有制企業(yè)和投資者權(quán)益的職務(wù)犯罪，妥善把握辦案力度與時(shí)機(jī)，慎用拘留、逮捕等羈押措施，慎重查封、扣押、凍結(jié)涉案單位財(cái)產(chǎn)，著力維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展秩序。

    懲治不手軟，預(yù)防不放松。廣東省檢察機(jī)關(guān)圍繞執(zhí)法辦案，深入推進(jìn)預(yù)防工作專業(yè)化和社會化建設(shè)，成效和影響進(jìn)一步擴(kuò)大。近三年來共發(fā)出預(yù)防檢察建議2262件，推動(dòng)建立相關(guān)制度233項(xiàng)，對4225個(gè)工程項(xiàng)目開展同步預(yù)防，為工程招投標(biāo)提供行賄犯罪檔案查詢62萬余次，促進(jìn)社會誠信建設(shè)，保障政府投資安全。圍繞換屆選舉、“五進(jìn)”活動(dòng)、生態(tài)環(huán)境等開展專題預(yù)防，不斷豐富廉政文化建設(shè)，打造警示教育基地、廉政短片、公益廣告和微電影等預(yù)防宣教模式，推動(dòng)廉潔理念深入人心。

    深挖“小官大貪”不放松

    廣東省檢察機(jī)關(guān)去年共立案偵查職務(wù)犯罪案件2602件3198人，其中科級及以下干部1921人，占立案總?cè)藬?shù)的60.1%。在查辦的科級及以下干部案件中，20萬元以上大案859人，占科級及以下干部案件總數(shù)的44.7%。

    茂名市原市委書記羅蔭國受賄案，廣州市人民政府原副市長曹鑒燎系列腐敗案，深圳市原市委常委、政法委書記蔣尊玉受賄案，揭陽市原市委書記陳弘平受賄案，正在辦理的廣東省水利廳原廳長黃柏青受賄案……一個(gè)個(gè)昔日耀眼的職位頭銜、一串串觸目驚心的案值數(shù)字、一則則令人扼腕嘆息的“腐化”故事，無聲又有力地記錄著廣東檢察機(jī)關(guān)的反腐之戰(zhàn)。

    廣東省檢察院反貪局副局長羊光波介紹，近幾年查辦的職務(wù)犯罪案件特點(diǎn)顯著就是大要案比例很高。就去年來說，該省檢察機(jī)關(guān)共立案偵查縣處級以上干部職務(wù)犯罪要案288人，其中地廳級以上干部52人，如廣東物資集團(tuán)公司原董事長、黨委書記莊耀（正廳級）濫用職權(quán)、貪污、受賄系列案；深圳市市委常委、政法委書記蔣尊玉（正廳級）受賄案；廣東省水利廳原廳長、黨組書記黃柏青（正廳級）受賄案等，立案偵查地廳級以上干部人數(shù)創(chuàng)歷史新高，同比上一年度上升57.6%。“地廳級干部級別高、權(quán)力大、監(jiān)督弱，這是地廳級高官發(fā)案率高的主要原因。”

    廣東省檢察機(jī)關(guān)去年共立案偵查職務(wù)犯罪案件2602件3198人，其中科級及以下干部1921人，占立案總?cè)藬?shù)的60.1%。在查辦的科級及以下干部案件中，20萬元以上大案859人，占科級及以下干部案件總數(shù)的44.7%。羊光波說，基層干部雖然權(quán)力有限，但經(jīng)常直接經(jīng)辦具體事項(xiàng)，與基層群眾聯(lián)系最密切，處于民生紅利的末端，極易利用職務(wù)便利吃拿卡要、小貪小占。這類案件涉案人數(shù)多、作案次數(shù)多，其中一些甚至發(fā)展成“小官大貪”“小村大腐”，造成的社會影響極為惡劣，要嚴(yán)肅查處。

    “窩串案發(fā)案呈增多趨勢，犯罪分子在共同利益或利害關(guān)系的驅(qū)駛下，上下勾結(jié)、內(nèi)外勾結(jié)，職務(wù)犯罪群體化趨勢更加突出，檢察機(jī)關(guān)查辦一案、牽出一線、挖出一串的現(xiàn)象比較突出。”羊光波分析。

    廣州市檢察機(jī)關(guān)在2015年查辦的案件中，窩串案259件278人，占全部案件的59%。廣州市檢察院查辦的廣州輕工工貿(mào)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)層塌方式賄賂窩案，涉及公司總經(jīng)理和3名副總經(jīng)理等4名局級干部；深圳市檢察院查辦的南航“12·8”專案中，已經(jīng)立案30件36人，其中涉嫌受賄13人（廳級6人，處級4人），涉嫌行賄23人；佛山市禪城區(qū)檢察院查辦的禪城區(qū)計(jì)生監(jiān)管領(lǐng)域系列案涉及禪城區(qū)南莊衛(wèi)計(jì)局、禪城公安分局戶籍科、福利院等多單位、部門的人員，共立查職務(wù)犯罪案件29件31人。

    “為官不為、為官亂為的失職瀆職犯罪有抬頭趨勢”，羊光波告訴記者，在廣東省檢察機(jī)關(guān)2015年立查的瀆職侵權(quán)犯罪案件中，涉嫌玩忽職守罪226人、濫用職權(quán)罪255人。羊光波列舉了幾個(gè)案件：始興縣林業(yè)局原副局長鐘良縣玩忽職守導(dǎo)致國家生態(tài)公益林被盜伐298畝；龍川縣黎咀鎮(zhèn)國土所原所長魏增強(qiáng)放任他人無證采礦并致2人死亡。檢察機(jī)關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)，廣東省多個(gè)地市農(nóng)業(yè)、發(fā)改、畜牧等部門工作人員在審批發(fā)放生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)貼過程中，存在對虛假材料審核不嚴(yán)、違規(guī)審批、以權(quán)謀私等嚴(yán)重問題，導(dǎo)致巨額的惠農(nóng)專項(xiàng)補(bǔ)貼資金被騙取、挪用。2015年，廣東省檢察機(jī)關(guān)共立案偵查該領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件117人，涉案金額達(dá)1億余元。

    國際追逃追贓不停歇

    2013年以來，在紀(jì)委、公安、銀行等單位協(xié)調(diào)配合下，廣東省檢察機(jī)關(guān)共抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人252人，其中外逃人員22人，追回外逃人員數(shù)以及追回百名紅通人員數(shù)均居全國檢察機(jī)關(guān)前列。

    廣東省是我國改革開放的前沿陣地，毗鄰港澳，犯罪嫌疑人容易攜款潛逃境外，并且其他各省的犯罪嫌疑人也往往選擇港澳地區(qū)作為他們的“避風(fēng)港”或“跳板”，攜款外逃以規(guī)避法律的懲罰。近年來，廣東檢察機(jī)關(guān)反貪部門對追逃追贓持續(xù)發(fā)力，用行動(dòng)證明不存在所謂的“避罪天堂”。

    據(jù)了解，自2015年全國“天網(wǎng)行動(dòng)”開展以來，廣東省檢察院專門成立了以鄭紅檢察長為組長的追逃追贓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開會議專項(xiàng)研究、部署追逃追贓工作任務(wù)，并決定把這項(xiàng)工作列為全省檢察機(jī)關(guān)三項(xiàng)重點(diǎn)專項(xiàng)工作之一，要求各級檢察院加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好工作落實(shí)。在最高檢的領(lǐng)導(dǎo)下，廣東省檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)中央、省委工作部署，充分發(fā)揮檢察職能，整合多方資源力量，積極開展國際司法協(xié)作，追逃追贓工作有聲有色、卓有成效。

    2013年以來，在紀(jì)委、公安、銀行等單位協(xié)調(diào)配合下，廣東省檢察機(jī)關(guān)共抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人252人，其中外逃人員22人，包括“百名紅通人員”常征、王雁威，普通紅通人員王海鵬以及“十八大”以來重大腐敗案件嫌疑人黃某坤，珠江電力工程公司總經(jīng)理李麟（副廳級），美國強(qiáng)制遣返人員鄺婉芳等，追回外逃人員數(shù)以及追回百名紅通人員數(shù)均居全國檢察機(jī)關(guān)前列。

    “全省檢察機(jī)關(guān)反貪部門本著‘一盤棋’的理念，2013年以來，共協(xié)查全國各地案件2080件次，協(xié)助調(diào)取證據(jù)資料6449份，商請公安機(jī)關(guān)協(xié)助采取技術(shù)偵查手段146人，邊控1925人次，協(xié)助異地羈押96人，協(xié)助抓獲犯罪嫌疑人112名。”羊光波說。

    但是，截至目前，廣東省在逃職務(wù)犯罪嫌疑人仍有300余人，其中境外120余人，追逃工作任務(wù)仍然十分繁重。“要進(jìn)一步推動(dòng)國際追逃追贓工作常態(tài)化，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，摸清外逃案件情況，建立外逃案件數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化個(gè)案督導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)作配合。廣東省檢察院擬在反貪局偵查指揮部門單獨(dú)設(shè)立國際追逃追贓部門，專門負(fù)責(zé)國際追逃追贓工作。”羊光波透露。

    創(chuàng)新反貪機(jī)制不懈怠

    從反貪局成立之時(shí)的舉報(bào)、偵查、指導(dǎo)、預(yù)防“一條龍”，到2001年的“偵查一體化”，再到2008年以來的陽光檢務(wù)工作機(jī)制……首個(gè)反貪局深切回應(yīng)人民關(guān)切、不斷開拓創(chuàng)新工作機(jī)制。

    據(jù)了解，廣東省檢察院反貪局現(xiàn)設(shè)有綜合指導(dǎo)處、偵查指揮中心辦公室、偵查一處、偵查二處、偵查三處，各部門分工明確，緊密配合，高速運(yùn)轉(zhuǎn)。

    如何打贏反貪之戰(zhàn)？羊光波向記者透露：首先是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在辦案過程中始終堅(jiān)持黨的利益至上、人民利益至上、憲法法律至上；注重加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門協(xié)作，形成辦案合力，在辦案過程中認(rèn)真執(zhí)行與紀(jì)檢監(jiān)察部門配合協(xié)作的有關(guān)規(guī)定，集中精力針對這些案件涉及職務(wù)犯罪的重點(diǎn)問題進(jìn)行查處。

    “因案施策，快速突破犯罪嫌疑人心理防線非常關(guān)鍵。”羊光波舉例，在辦理茂名市原市委書記羅蔭國受賄案時(shí)，涉案人員大多是當(dāng)?shù)鼗虿块T的“一把手”，位高權(quán)重，身份特殊，關(guān)系網(wǎng)密，案件查辦過程中，辦案人員通過準(zhǔn)確把握這些人員的心理動(dòng)態(tài)，因案施策，采取多種審訊策略，在最短時(shí)間內(nèi)突破了犯罪嫌疑人的心理防線，使其如實(shí)交代了受賄事實(shí)，深刻檢討了各自走向犯罪道路的主客觀根源。

    同步取證，收集固定證據(jù)既有利于提高辦案效率，又是規(guī)范司法的要求。據(jù)了解，為了提高辦案效率，反貪干警在辦案時(shí)采取“四同步”取證法，即采取強(qiáng)制措施與搜查同步，取證與追贓同步，訊問筆錄與親筆供詞同步，訊問與同步錄音錄像同步，收集、固定好證據(jù)，使主要證據(jù)和次要證據(jù)相結(jié)合，形成完整的證據(jù)鏈，有效防止翻供、串供、翻證。

    近年來，廣東省檢察院反貪局全面推行陽光檢務(wù)各項(xiàng)工作，制定實(shí)施了《全省檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂部門積極推行陽光檢務(wù)工作的意見》，嚴(yán)格落實(shí)人民監(jiān)督員制度、案件告知查詢制度、檢察文書說理制度，主動(dòng)接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會監(jiān)督。

    “對反貪案件，凡是擬作撤案、不起訴處理等情形的，均須進(jìn)入人民監(jiān)督員監(jiān)督程序，邀請人民監(jiān)督員參加省院反貪局組織的各項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，虛心聽取意見建議，實(shí)現(xiàn)反貪辦案民主決策、規(guī)范決策。”廣東省檢察院反貪局偵查一處處長黃維玉說。此外，檢察干警還充分發(fā)揮辦案工作治本預(yù)防功能，針對存在問題及時(shí)向發(fā)案單位或其上級主管、監(jiān)管部門提出具體的檢察建議，協(xié)助完善管理制度，健全防范機(jī)制，推動(dòng)市場誠信體系建設(shè)。

    辦案不僅要高效，更要注重質(zhì)量。廣東省檢察機(jī)關(guān)反貪干警堅(jiān)持“一要堅(jiān)決，二要慎重，務(wù)必搞準(zhǔn)”的原則，牢固樹立“先抓證據(jù)后抓人，沒有證據(jù)不抓人”的證據(jù)觀念，嚴(yán)格依法辦案、文明辦案，按照“全面、全部、全程”的要求，訊問全程同步錄音錄像，確保案件質(zhì)量、文明辦案。

    從反貪局成立之時(shí)的舉報(bào)、偵查、指導(dǎo)、預(yù)防“一條龍”工作機(jī)制，到2001年的“偵查一體化”工作機(jī)制、2004年的“系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)”工作機(jī)制，再到2008年以來的陽光檢務(wù)工作機(jī)制……廣東省檢察機(jī)關(guān)的反貪工作之所以能夠走在全國前列，和深切回應(yīng)人民關(guān)切、不斷開拓創(chuàng)新工作機(jī)制密不可分。

    在采訪的最后，陳武向記者透露了廣東省檢察機(jī)關(guān)反貪工作的下一步工作重點(diǎn)。他說，廣東省檢察機(jī)關(guān)將保持反貪局創(chuàng)建初心，把反貪職能作為國家法律監(jiān)督體系的重要組成部分來建設(shè)，找準(zhǔn)定位，不斷加大反貪工作力度，保持打“虎”拍“蠅”力度不減、節(jié)奏不變，突出查辦危害經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展及群眾反映強(qiáng)烈的職務(wù)犯罪案件，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的司法保障；以專項(xiàng)為抓手，扎實(shí)開展懲治涉農(nóng)、扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪工作；堅(jiān)持追逃追贓與偵查辦案并重，繼續(xù)加大職務(wù)犯罪追逃追贓力度；持續(xù)推進(jìn)司法規(guī)范化和自身監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明司法。