財產刑執(zhí)行監(jiān)督盯緊鎖死“老賴”

作 者：莫小松 鄧鐵軍 鐘 來 源：法制日報——法制網(wǎng)發(fā)表日期：2016-07-28

    罪犯因脫管漏管或被違法減刑假釋等，其人逍遙在外，這歸檢察院“管”。罪犯被判處罰金卻拒不繳納，判處沒收財產卻執(zhí)行不到位，這是否歸檢察院“管”呢？“后者屬于財產刑執(zhí)行不力，也歸檢察院‘管’。”最高人民檢察院刑事執(zhí)行檢察廳有關負責人接受記者采訪時回答說。

　　2015年5月至12月，最高人民檢察院在河北、江蘇、河南、湖北、廣西、四川等六省（區(qū)）部署開展了財產刑執(zhí)行檢察試點工作。最高檢刑事執(zhí)行檢察廳這名負責人表示，檢察機關將以試點工作為基礎，在全國范圍開展財產刑執(zhí)行檢察工作，切實履行檢察機關對人民法院執(zhí)行財產刑活動實行法律監(jiān)督的職責。這意味著，被判處罰金、沒收財產、沒收違法所得的罪犯將難當“老賴”，法院執(zhí)行財產刑不規(guī)范的行為也將被依法予以監(jiān)督。

　　開展試點扭轉“冷清”局面

　　財產刑執(zhí)行是我國刑罰執(zhí)行體系的重要組成部分。然而，由于歷史原因，“重監(jiān)禁刑執(zhí)行監(jiān)督、輕非監(jiān)禁刑執(zhí)行監(jiān)督”的司法理念曾一度成為檢察工作遵循：與“紅火”開展的監(jiān)禁刑執(zhí)行監(jiān)督相比，財產刑等非監(jiān)禁刑執(zhí)行監(jiān)督相對“冷清”。

　　最高檢刑事執(zhí)行檢察廳有關負責人告訴記者，過去導致檢察機關對財產刑執(zhí)行監(jiān)督較少觸及的主要原因，包括立法對財產刑執(zhí)行如何監(jiān)督規(guī)定不明確，缺乏可操作性的法律依據(jù)，檢察機關內部職責分工也不明確。

　　令人欣慰的是，2012年11月22日，最高檢頒布《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》，不僅從司法解釋層面明確和規(guī)范了對財產刑執(zhí)行的監(jiān)督，而且從檢察機關內部工作職責分工角度規(guī)定了由刑事執(zhí)行檢察部門行使該項職責。“這為我們開展這項監(jiān)督工作提供了依據(jù)。”這名負責人說。

　　緊隨其后，一些地方檢察機關先行試水，探索對法院財產刑執(zhí)行活動進行法律監(jiān)督，積累了一定經驗。“為推動這項新增檢察業(yè)務工作開好頭、起好步，最高檢部署了試點工作。”這名負責人表示，最高檢旨在通過在試點地區(qū)探索開展財產刑執(zhí)行檢察工作，發(fā)現(xiàn)并解決存在的突出問題，積極開拓創(chuàng)新，及時總結經驗，建立健全財產刑執(zhí)行檢察工作機制。

　　財產刑執(zhí)行情況被視為悔改表現(xiàn)

　　6個省級檢察院、18個市級檢察院、24個基層檢察院，這是檢察機關開展財產刑執(zhí)行檢察試點工作的數(shù)字印象。對試點單位的選擇，最高檢主要考慮了“領導支持”“工作積極性高”和“有一定基礎”這三方面因素。

　　按照最高檢通知要求，各試點單位在試點工作中，注重把握職責定位，采取有效措施，主要開展了摸清試點地區(qū)2013年以來的財產刑執(zhí)行情況、監(jiān)督糾正財產刑執(zhí)行活動違法問題、將財產刑執(zhí)行情況與減刑假釋相掛鉤、建立財產刑執(zhí)行檢察工作制度和機制等四方面工作。

　　“試點單位對本地區(qū)2013年1月至2015年11月的財產刑執(zhí)行情況進行了摸底排查。”這名負責人介紹說，執(zhí)行情況的一個顯著特點是執(zhí)行率較低，具體表現(xiàn)為財產刑的適用率較高，罰金刑占比很大，執(zhí)結率較低；沒收財產刑案件執(zhí)行率較低；沒收違法所得及其他涉案財產案件執(zhí)行率較低。

　　通過提出書面糾正意見、書面檢察建議等監(jiān)督手段，檢察機關在試點中著力糾正財產刑執(zhí)行中存在的違法問題。比如，江蘇省南京市雨花臺區(qū)檢察院發(fā)現(xiàn)，罪犯張某沒收財產刑40萬元沒有執(zhí)行，隨后發(fā)出檢察建議，建議法院刑庭將張某案件移交立案庭立案并交執(zhí)行局執(zhí)行，張某家屬最后向法院繳納了40萬元。

　　試點中，檢察機關根據(jù)相關規(guī)定，創(chuàng)新監(jiān)督方式，積極推動依法將財產刑執(zhí)行情況作為罪犯悔改表現(xiàn)情節(jié)，并與減刑假釋相掛鉤。“此舉有利于推動罪犯主動依法履行財產刑。”這名負責人說。比如，湖北省武漢市檢察院發(fā)現(xiàn)罪犯章某屬于有條件履行而不主動履行財產刑，于是發(fā)出檢察建議書，建議對該罪犯不予裁定假釋，章某最終將300萬元罰金完全繳納。

　　一些財產刑執(zhí)行檢察工作制度機制也在試點中相繼建立。試點單位中，有的與法院會簽建立財產刑執(zhí)行情況通報制度；有的與法院、司法局會簽文件或會議紀要，建立完善財產刑和減刑、假釋掛鉤制度；有的建立犯罪嫌疑人財產信息移送機制；有的以制定工作辦法的形式，建立財產刑執(zhí)行檢察工作制度。

　　財產刑執(zhí)行檢察將被作為重點工作來抓

　　“依法履職、主動作為、破解難題、補齊短板。”最高檢刑事執(zhí)行檢察廳這名負責人坦言，今后，檢察機關將把財產刑執(zhí)行檢察作為一個重點工作來抓。

　　這名負責人介紹說，最高檢對財產刑執(zhí)行檢察工作高度重視。2015年11月2日，曹建明檢察長向全國人大常委會作關于刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作報告時指出，要加強與人民法院的協(xié)作配合，積極開展對財產刑執(zhí)行的監(jiān)督。2016年7月召開的第十四次全國檢察工作會議上，胡澤君常務副檢察長再一次作出相同要求。

　　為推進財產刑執(zhí)行檢察工作，最高檢將在鞏固試點工作成果的基礎上，近期在全國范圍內部署開展財產刑執(zhí)行專項檢察活動，并將起草指導財產刑執(zhí)行檢察工作的規(guī)范性文件下發(fā)全國。

　　“推進內部的資源整合。”各級檢察機關將以檢察業(yè)務統(tǒng)一應用軟件開發(fā)應用為契機，加強執(zhí)檢部門與偵監(jiān)、公訴、自偵、案管等部門的工作聯(lián)系，提出業(yè)務需求，整合內部資源，推進檢察機關內部關于財產刑生效裁判、涉案財物查扣等數(shù)據(jù)信息的聯(lián)通共享，為開展財產刑執(zhí)行檢察工作夯實基礎。

　　“加強外部的協(xié)調配合。”針對目前財產刑執(zhí)行活動存在的諸多問題，檢察機關將加強與法院、公安、司法行政機關的協(xié)調配合，共同研究工作中存在的困難和問題，共同制定和完善有關規(guī)章制度，建立健全聯(lián)席會議、情況通報、信息共享等工作機制，切實形成工作合力，推動財產刑執(zhí)行工作順利開展。