醞釀10年巨災(zāi)保險(xiǎn)“破冰” “地震保險(xiǎn)”為何率先落地？

來(lái) 源：新華社發(fā)表日期：2016-05-20

    中國(guó)保監(jiān)會(huì)與財(cái)政部近日聯(lián)合印發(fā)《建立城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險(xiǎn)制度實(shí)施方案》，標(biāo)志著我國(guó)醞釀10年之久的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度將以地震保險(xiǎn)為突破口落地。

    建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度是一項(xiàng)世界級(jí)難題，巨災(zāi)保險(xiǎn)的運(yùn)作模式、資金籌集等都需要嚴(yán)密的頂層設(shè)計(jì)。業(yè)內(nèi)人士指出，推動(dòng)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的建立與完善，需要立法先行作為強(qiáng)有力的保障。

    保險(xiǎn)為何在巨災(zāi)面前“很無(wú)力”

    我國(guó)是自然災(zāi)害多發(fā)之國(guó)，尤其地震、洪澇、臺(tái)風(fēng)等頻發(fā)。近些年，因?yàn)?zāi)損失呈明顯上升趨勢(shì)，保險(xiǎn)覆蓋面和保障水平不足問(wèn)題不斷凸顯。巨災(zāi)保險(xiǎn)責(zé)任主要由政府負(fù)擔(dān)。

    從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，自然災(zāi)害的商業(yè)保險(xiǎn)賠付金額一般都占災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失的30%至40%，而中國(guó)這一比例尚不到1%。美國(guó)“9.11”事件中的受害者獲賠資金中，保險(xiǎn)公司負(fù)擔(dān)51%，政府承擔(dān)42%，其余7%由慈善集團(tuán)募集。

    在我國(guó)，2006年業(yè)內(nèi)已經(jīng)開(kāi)始呼吁加快建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，政府部門(mén)也開(kāi)始組織相關(guān)研討，醞釀建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，但一直未取得實(shí)質(zhì)性突破。目前，中國(guó)已是世界第三大商業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)，但在巨災(zāi)面前仍“很無(wú)力”。

    “巨災(zāi)保險(xiǎn)是個(gè)世界級(jí)的難題。”中國(guó)保監(jiān)會(huì)主席項(xiàng)俊波曾說(shuō)，跟一般的商業(yè)保險(xiǎn)不同，巨災(zāi)保險(xiǎn)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特點(diǎn)，如果按照商業(yè)化運(yùn)作，保險(xiǎn)價(jià)格往往很高，群眾買(mǎi)不起；但是如果價(jià)格過(guò)低，災(zāi)難發(fā)生以后，保險(xiǎn)公司又賠不起。

    為加快巨災(zāi)保險(xiǎn)制度盡快落地，國(guó)家層面也加快了統(tǒng)一部署，明確2017年年底前，完成相關(guān)部署，推動(dòng)出臺(tái)地震、巨災(zāi)保險(xiǎn)條例，建立巨災(zāi)保險(xiǎn)基金；在2017至2020年，全面實(shí)施巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，并將其納入國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)體系當(dāng)中。

    巨災(zāi)保險(xiǎn)為何首落“地震保險(xiǎn)”？

    在發(fā)揮保險(xiǎn)應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故上，我國(guó)近些年一直在探索實(shí)踐，例如云南、四川地方巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)相繼啟動(dòng)；寧波“燦鴻”“杜鵑”臺(tái)風(fēng)保險(xiǎn)賠付8000萬(wàn)元，廣東“彩虹”臺(tái)風(fēng)保險(xiǎn)賠付7.5億元；“東方之星”號(hào)客輪翻沉事件保險(xiǎn)賠付7380.6萬(wàn)元。

    2015年8月20日，我國(guó)啟動(dòng)了首個(gè)地震保險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)——云南大理州政策性農(nóng)房地震保險(xiǎn)試點(diǎn)，在2015年10月30日云南省保山市昌寧縣發(fā)生5。1級(jí)地震后，完成“首單”賠付，共計(jì)753.76萬(wàn)元，有了一定的經(jīng)驗(yàn)。

    我國(guó)災(zāi)害種類(lèi)繁多，地區(qū)差異顯著，一步到位建立涵蓋多災(zāi)因的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度難度較大。“地震災(zāi)害分布廣泛、損失巨大、關(guān)注度高，且地震巨災(zāi)保險(xiǎn)是國(guó)際巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的主要模式之一，巨災(zāi)保險(xiǎn)首次落地選擇地震災(zāi)害為主要災(zāi)因，城鄉(xiāng)居民住宅為最重要的財(cái)產(chǎn)為保障對(duì)象，符合我國(guó)的實(shí)際。”保監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示。

    最新發(fā)布的《建立城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險(xiǎn)制度實(shí)施方案》對(duì)保障對(duì)象、保險(xiǎn)金額、條款費(fèi)率、賠償處理等方面都做了十分詳細(xì)的制度安排，并明確在“運(yùn)行初期”實(shí)行，今后還會(huì)進(jìn)一步完善。

    值得注意的是，在這一方案公布之前，45家財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司已經(jīng)根據(jù)“自愿參與、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則發(fā)起成立中國(guó)城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險(xiǎn)共同體，共同應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害，進(jìn)一步提高了保障水平。

    加快推進(jìn)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度建立亟須做什么？

    談到2016年推進(jìn)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度建立，項(xiàng)俊波除了提出盡快推動(dòng)巨災(zāi)保險(xiǎn)在全國(guó)落地，還明確將積極推動(dòng)地震巨災(zāi)保險(xiǎn)立法進(jìn)程，將地震巨災(zāi)保險(xiǎn)納入法制化框架；繼續(xù)推動(dòng)巨災(zāi)保險(xiǎn)地方試點(diǎn)，探索研究覆蓋洪水、臺(tái)風(fēng)等主要自然災(zāi)害的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。

    立法先行是世界上許多國(guó)家建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的普遍做法。美國(guó)、日本等國(guó)家都對(duì)巨災(zāi)保險(xiǎn)進(jìn)行了立法，作為地震多發(fā)國(guó)之一，日本從上個(gè)世紀(jì)20年代關(guān)東大地震之后，已經(jīng)開(kāi)始著手地震保險(xiǎn)的立法，如今已形成了一整套的防震減災(zāi)立法體系。

    “當(dāng)前最重要的是立法。”首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險(xiǎn)系教授庹國(guó)柱提出，建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度非常緊迫，立法之后，參保對(duì)象、承保范圍、保費(fèi)補(bǔ)貼等各方責(zé)任義務(wù)才能落實(shí)。

    事實(shí)上，關(guān)于巨災(zāi)保險(xiǎn)的立法也一直在積極準(zhǔn)備中，并同樣是以地震巨災(zāi)保險(xiǎn)為突破口，在法制層面明確制度建設(shè)的基本架構(gòu)、管理模式、政策支持和保障措施等。

    當(dāng)然，巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的建立是一項(xiàng)艱巨的工程，還包括建立巨災(zāi)保險(xiǎn)基金、巨災(zāi)再保險(xiǎn)等制度，在很多國(guó)家都經(jīng)歷了幾十年的過(guò)程，不可能一蹴而就。