慈善法草案提請十二屆全國人大四次會議審議
作 者：朱寧寧 來 源：法制網(wǎng)發(fā)表日期：2016-03-10
十二屆全國人大四次會議今天下午舉行第二次全體會議。受全國人大常委會委托，全國人大常委會副委員長李建國向大會做關(guān)于《中華人民共和國慈善法（草案）》的說明。
李建國說，制定慈善法是發(fā)展慈善事業(yè)、規(guī)范慈善活動的客觀需要，是加強社會領(lǐng)域立法、全面推進依法治國的重要舉措，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的實際措施，是弘揚中華民族傳統(tǒng)美德、培育和踐行社會主義核心價值觀的內(nèi)在要求。
登記門檻或?qū)⒔档?/strong>
草案規(guī)定：慈善組織，是指依法成立，符合本法規(guī)定，以開展慈善活動為宗旨的非營利組織。慈善組織可以采取基金會、社會團體、社會服務機構(gòu)等組織形式。
草案的一個亮點是，不再要求設(shè)立慈善組織必須有業(yè)務主管部門。草案規(guī)定，設(shè)立慈善組織，應當向縣級以上人民政府民政部門申請登記，民政部門應當自受理申請之日起三十日內(nèi)作出決定。這意味著，今后慈善組織登記或申請認定的門檻或?qū)⒔档?，我國社會組織雙重管理體制或?qū)⒈淮蚱啤?/div>
除此之外，草案還確立了公開募捐資格證書制度，規(guī)定依法登記或者認定滿兩年的慈善組織，可以向原登記的民政部門申請公開募捐資格證書，慈善組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)健全、運作規(guī)范的，民政部門應當自受理申請之日起20日內(nèi)發(fā)給公開募捐資格證書。
網(wǎng)絡募捐不能隨意
慈善募捐涉及慈善財產(chǎn)的籌集和運用，需要加以規(guī)范。草案明確，慈善募捐包括面向社會公眾的公開募捐和面向特定對象的定向募捐，并重點對公開募捐做了規(guī)范，明確了公開募捐的方式及要求。
草案規(guī)定，慈善組織采取在公共場合設(shè)置募捐箱以及舉辦義演、義賽、慈善晚會等方式開展公開募捐的，應當在其登記的民政部門管轄區(qū)域內(nèi)進行，但捐贈人的捐贈行為不受地域限制；慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應當在民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺發(fā)布募捐信息，也可以同時在其網(wǎng)站發(fā)布捐贈信息。
此外，草案規(guī)定，捐贈人應當按照捐贈協(xié)議履行捐贈義務。捐贈人公開承諾捐贈，或者捐贈財產(chǎn)用于扶貧、濟困、救災等慈善活動并簽訂書面捐贈協(xié)議，逾期未交付財產(chǎn)的，慈善組織和其他接受捐贈的人可以要求交付。
公益信托更加明確
慈善信托屬于公益信托，是指委托人基于慈善的目的，依法將其財產(chǎn)委托給受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名義進行管理和處分所開展慈善活動的行為。
盡管信托法對公益信托進行規(guī)定，但這一條款并沒有被激活。關(guān)鍵在于當時關(guān)于公益信托的審批機構(gòu)和公益事業(yè)管理機構(gòu)的界定含糊不清。此次草案明確：“本法所稱慈善信托即公益信托”，同時作出以下規(guī)定：
首先，明確慈善信托的備案制度，規(guī)定：設(shè)立慈善信托、確定受托人和監(jiān)察人，應當采取書面形式；受托人應當在信托文件簽訂之日起7日內(nèi)將相關(guān)文件向受托人所在地縣級以上人民政府民政部門備案。其次，確定受托人范圍。慈善信托的受托人可以由委托人確定其信賴的慈善組織或者信托公司擔任；慈善信托的受托人違反信托義務或者難以履行職責的，委托人可以變更受托人。此外，草案還明確了受托人、監(jiān)察人的義務。
突出強調(diào)信息公開
慈善信息公開問題，一直備受關(guān)注。草案單設(shè)一章：信息公開。這也是草案的一大亮點。
草案規(guī)定，慈善組織應當向社會公開組織的章程和決策、執(zhí)行、監(jiān)督機構(gòu)成員信息以及國務院民政部門要求公開的其他信息；慈善組織應當每年向社會公開其年度工作報告，包括財務會計報告、年度開展募捐和接受捐贈情況、慈善財產(chǎn)的管理使用情況、開展慈善項目情況以及慈善組織工作人員的工資福利情況；慈善信息公開應當真實、完整、及時。涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的信息以及捐贈人、慈善信托的委托人不同意公開的姓名、名稱、住所等信息，不得公開。
依法享受稅收優(yōu)惠
為支持慈善事業(yè)發(fā)展，草案專章規(guī)定了促進措施，尤其對慈善活動享有的稅收優(yōu)惠作了規(guī)定。盡管受限于“稅收法定”原則，但是草案為修訂稅法以促進慈善事業(yè)發(fā)展提出了要求，預留了空間。草案明確慈善組織、捐贈人、受益人依法享受稅收優(yōu)惠。
為落實中央扶貧開發(fā)工作會議精神，草案規(guī)定，國家對開展扶貧濟困的慈善活動實行特殊優(yōu)惠政策。針對大額捐贈稅前扣除比例問題，草案規(guī)定，企業(yè)慈善捐贈支出超過法律規(guī)定的準予在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時當年扣除的部分，允許結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計算應納稅所得額時扣除。這一規(guī)定落實后，相當于提高了捐贈額度，將對捐贈人產(chǎn)生更大的鼓勵。
本文關(guān)鍵字：慈善法 草案 規(guī)范 立法
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