反不正當競爭法修訂稿征求意見

來 源：法制網(wǎng)—法制日報發(fā)表日期：2016-02-26

    于1993年實施的《中華人民共和國反不正當競爭法》（以下簡稱現(xiàn)行法），在20多年后迎來了大修。

    今日國務(wù)院法制辦公布《中華人民共和國反不正當競爭法（修訂草案送審稿）》（以下簡稱修訂稿），修改內(nèi)容涉及現(xiàn)行法33條中的30條，其中刪除7條，新增9條，共35條。

    根據(jù)修訂稿，即使不具有市場支配地位，其不公平交易行為也有可能構(gòu)成反不正當競爭法法規(guī)制的內(nèi)容，前提是其“在交易中具有相對優(yōu)勢地位”。

    執(zhí)法體系實現(xiàn)統(tǒng)一

    與現(xiàn)行法實施之初的1993年相比，我國經(jīng)濟市場化程度大幅提高，經(jīng)濟總量、市場規(guī)模、市場競爭程度和競爭狀況都發(fā)生了極為廣泛而深刻的變化?，F(xiàn)行法的滯后性逐漸顯現(xiàn)出來，諸如法律內(nèi)容狹窄陳舊、法律空白點多、條款缺失、行政執(zhí)法分散、執(zhí)法標準不統(tǒng)一、法律責(zé)任制度不完善、處罰力度過弱等。

    加之《中華人民共和國反壟斷法》出臺及《中華人民共和國商標法》、《中華人民共和國廣告法》的修訂，有關(guān)法律條文存在交叉、重復(fù)的問題，導(dǎo)致修改現(xiàn)行法日趨必要。

    首先被修改的是“經(jīng)營者”的界定。根據(jù)現(xiàn)行法，經(jīng)營者是指從事商品經(jīng)營或者營利性服務(wù)（以下所稱商品包括服務(wù)）的法人、其他經(jīng)濟組織和個人。修訂稿則將“經(jīng)營者”概念修訂為“從事或者參與商品生產(chǎn)、經(jīng)營或者提供服務(wù)的自然人、法人和其他組織”，擴大了調(diào)整范圍，與《反壟斷法》的有關(guān)規(guī)定基本一致。

    反不正當競爭執(zhí)法體系在修訂稿中實現(xiàn)了統(tǒng)一?，F(xiàn)行法規(guī)定，縣級以上人民政府工商行政管理部門對不正當競爭行為進行監(jiān)督檢查；法律、行政法規(guī)規(guī)定由其他部門監(jiān)督檢查的，依照其規(guī)定。此規(guī)定被認為對不同行業(yè)的涉嫌不正當競爭行為的認定標準、處罰尺度存在不盡相同等問題，社會反應(yīng)強烈，影響了法律的權(quán)威性和公平性。

    修訂稿在總則部分明確工商行政管理部門對不正當競爭行為的一般管轄權(quán)，同時規(guī)定了相關(guān)部門也可以依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定進行監(jiān)督檢查。

    不得利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)影響用戶選擇

    在修訂稿中，對不具有市場支配地位但在交易中具有相對優(yōu)勢地位經(jīng)營者的不公平交易行為進行了規(guī)范。

    根據(jù)修訂稿，經(jīng)營者不得利用相對優(yōu)勢地位，實施下列不公平交易行為：沒有正當理由，限定交易相對方的交易對象；沒有正當理由，限定交易相對方購買其指定的商品；沒有正當理由，限定交易相對方與其他經(jīng)營者的交易條件；濫收費用或者不合理地要求交易相對方提供其他經(jīng)濟利益；附加其他不合理的交易條件。

    什么是相對優(yōu)勢？修訂稿明確，相對優(yōu)勢地位是指在具體交易過程中，交易一方在資金、技術(shù)、市場準入、銷售渠道、原材料采購等方面處于優(yōu)勢地位，交易相對方對該經(jīng)營者具有依賴性，難以轉(zhuǎn)向其他經(jīng)營者。

    對利用軟件等技術(shù)手段在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域干擾、限制、影響其他經(jīng)營者及用戶的行為，也被納入了反不正當競爭法規(guī)制的范圍。

    修訂稿規(guī)定，經(jīng)營者不得利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)或者應(yīng)用服務(wù)實施下列影響用戶選擇、干擾其他經(jīng)營者正常經(jīng)營的行為：未經(jīng)用戶同意，通過技術(shù)手段阻止用戶正常使用其他經(jīng)營者的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)；未經(jīng)許可或者授權(quán)，在其他經(jīng)營者提供的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)中插入鏈接，強制進行目標跳轉(zhuǎn)；誤導(dǎo)、欺騙、強迫用戶修改、關(guān)閉、卸載或者不能正常使用他人合法提供的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)； 未經(jīng)許可或者授權(quán)，干擾或者破壞他人合法提供的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)的正常運行。

    明確商業(yè)賄賂概念及典型行為

    商業(yè)賄賂在修訂稿中予以明確。現(xiàn)行法僅規(guī)定，經(jīng)營者不得采用財物或者其他手段進行賄賂以銷售或者購買商品。在帳外暗中給予對方單位或者個人回扣的，以行賄論處；對方單位或者個人在帳外暗中收受回扣的，以受賄論處。經(jīng)營者銷售或者購買商品，可以以明示方式給對方折扣，可以給中間人傭金。經(jīng)營者給對方折扣、給中間人傭金的，必須如實入帳。接受折扣、傭金的經(jīng)營者必須如實入帳。

    而在修訂稿中，采用概念加列舉的方式明確商業(yè)賄賂概念及典型的商業(yè)賄賂行為，有利于正確區(qū)別商業(yè)賄賂和經(jīng)營者之間的利益折讓，鼓勵和促進公平競爭。

    修訂稿規(guī)定，經(jīng)營者不得實施下列商業(yè)賄賂行為：在公共服務(wù)中或者依靠公共服務(wù)謀取本單位、部門或個人經(jīng)濟利益；經(jīng)營者之間未在合同及會計憑證中如實記載而給付經(jīng)濟利益；給付或者承諾給付對交易有影響的第三方以經(jīng)濟利益，損害其他經(jīng)營者或消費者合法權(quán)益。

    商業(yè)賄賂是指經(jīng)營者向交易對方或者可能影響交易的第三方，給付或者承諾給付經(jīng)濟利益，誘使其為經(jīng)營者謀取交易機會或者競爭優(yōu)勢。給付或者承諾給付經(jīng)濟利益的，是商業(yè)行賄；收受或者同意收受經(jīng)濟利益的，是商業(yè)受賄。

    拒絕阻礙調(diào)查最高處20萬元罰款

    在監(jiān)督檢查和法律責(zé)任部分，修訂稿強化了關(guān)于監(jiān)督檢查的手段，加大了法律責(zé)任的規(guī)定。

    針對現(xiàn)行《反不正當競爭法》監(jiān)督檢查手段不足、力度弱，違法責(zé)任偏輕、震懾力不強等情況，修訂稿完善了執(zhí)法機關(guān)的監(jiān)督檢查權(quán)限和職責(zé)，賦予執(zhí)法機關(guān)查封扣押權(quán)等行政強制措施。

    修訂稿同時增加了當事人配合調(diào)查的義務(wù)以及對拒不配合、拒絕接受調(diào)查的當事人規(guī)定了責(zé)任追究。修訂稿規(guī)定，監(jiān)督檢查部門在調(diào)查不正當競爭行為時，被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人或者其他有關(guān)單位、個人應(yīng)當如實提供有關(guān)資料或者情況，配合監(jiān)督檢查部門依法履行職責(zé)，不得拒絕、阻礙監(jiān)督檢查。

    根據(jù)修訂稿，對監(jiān)督檢查部門依法實施的調(diào)查，非因法定事由拒絕提供有關(guān)資料、情況，提供虛假資料、情況，隱匿、銷毀、轉(zhuǎn)移證據(jù)，或者有其他拒絕、阻礙調(diào)查行為的，由監(jiān)督檢查部門責(zé)令改正，處以二萬元以上二十萬元以下的罰款。

    此外，考慮到經(jīng)濟發(fā)展情況以及借鑒新出臺或者新修訂法律有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定，修訂稿堅持過罰相當?shù)脑瓌t，加重了對違法行為的處罰力度。