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    “兩高”報(bào)告維護(hù)司法公正四大指向

    作 者:王曉磊 郝方甲 李 來(lái) 源:法制日?qǐng)?bào)——法制網(wǎng)發(fā)表日期:2015-03-13

     

    “兩高”報(bào)告,字字句句指向公平正義。
     
    從防止權(quán)力干預(yù)司法,到健全冤假錯(cuò)案的防范糾錯(cuò)機(jī)制;從暢通民眾訴求渠道,到監(jiān)督司法行為,最高人民法院和最高人民檢察院的工作報(bào)告中,對(duì)維護(hù)公平正義作出規(guī)定,件件直指公眾最關(guān)心、最期待的問(wèn)題。
     
    斬?cái)喔深A(yù)司法的權(quán)力之手
     
    “嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定”,鄭重寫(xiě)在最高人民法院工作報(bào)告中。
     
    代表委員們表示,這一承諾為黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法劃出了“紅線(xiàn)”,有助于法院、檢察院依法獨(dú)立行使職權(quán)。
     
    前不久,媒體報(bào)道的“河南漯河一法官感慨:領(lǐng)導(dǎo)亂打招呼,法官難做”成為焦點(diǎn)。當(dāng)事法官被法院認(rèn)定“說(shuō)法不實(shí)”,給予記大過(guò)處分。“打招呼”是否存在?爭(zhēng)論,反映出權(quán)力干預(yù)司法現(xiàn)象的復(fù)雜。
     
    權(quán)力干預(yù)司法,一大特點(diǎn)就是隱蔽。“領(lǐng)導(dǎo)‘打招呼’時(shí),電話(huà)交待多,直接批條子少;講原則性、暗示性的話(huà)多,直接指示的少。”中部某省一名法官說(shuō),除了審判環(huán)節(jié)外,執(zhí)行環(huán)節(jié)也存在干預(yù)。例如對(duì)不利于地方重點(diǎn)企業(yè)的判決,一些地方會(huì)以“大局”為由,讓法官慢些執(zhí)行或分期執(zhí)行。
     
    “要讓記錄、通報(bào)和追責(zé)落到實(shí)處,就要真正剎住那些隱形、軟性的干預(yù)。”全國(guó)人大代表、北京市天達(dá)共和律師事務(wù)所主任李大進(jìn)說(shuō)。對(duì)于以權(quán)亂法行為,不但要“全程留痕”,還要“全面追責(zé)”,對(duì)造成冤假錯(cuò)案和嚴(yán)重后果的要依法追究刑事責(zé)任。
     
    對(duì)于打破地方保護(hù)主義,解決辦案“主客場(chǎng)”問(wèn)題,兩高報(bào)告著重進(jìn)行了闡述,強(qiáng)調(diào)要設(shè)立最高人民法院巡回法庭,跨行政區(qū)劃設(shè)立法院和檢察院。這些,均已寫(xiě)入司法體制改革路線(xiàn)圖,在2015年開(kāi)始試點(diǎn)。
     
    暢通人民群眾訴求渠道
     
    高法報(bào)告中強(qiáng)調(diào):“決不允許對(duì)當(dāng)事人訴求相互推諉,決不允許讓群眾為立案來(lái)回奔波。”一言以蔽之,就是要暢通人民群眾的訴求渠道。
     
    2014年12月15日,備受矚目的“呼格吉勒?qǐng)D案”再審判決,改判呼格吉勒?qǐng)D無(wú)罪。“糾錯(cuò)”體現(xiàn)了法治精神,也顯示著暢通訴求渠道的重要性。
     
    兩高報(bào)告中表示,呼格吉勒?qǐng)D被執(zhí)行死刑后,其父母向法院提出申訴,有關(guān)媒體對(duì)此案給予高度關(guān)注,2010年最高人民檢察院發(fā)現(xiàn)該案原審認(rèn)定的事實(shí)不清楚、證據(jù)不充分,明確提出本案應(yīng)盡快進(jìn)入再審程序。多方合力,促成冤案昭雪,這說(shuō)明:訴求的渠道越暢通,公平正義就有更多保障。
     
    代表委員們表示,實(shí)行立案登記制,有助于對(duì)依法應(yīng)該受理的案件真正做到有案必立、有訴必理。下一步還應(yīng)在立案登記的便捷度、信息公開(kāi)、解釋說(shuō)明上下功夫,防止“立案難”變?yōu)?ldquo;登記難”。
     
    讓老百姓有處說(shuō)理,還要依法保證其陳述、辯護(hù)等權(quán)利。兩高報(bào)告中指出,堅(jiān)持公開(kāi)審判、舉證質(zhì)證、法庭辯論等訴訟制度,保障當(dāng)事人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護(hù)權(quán)、申訴權(quán)。
     
    權(quán)利往往見(jiàn)于細(xì)節(jié)。“落實(shí)禁止讓被告人穿囚服出庭的規(guī)定”,這樣一個(gè)“小細(xì)節(jié)”,鄭重出現(xiàn)在高法報(bào)告中。
     
    “這是一大進(jìn)步。有罪判決做出之前,被告人不是罪犯,應(yīng)當(dāng)尊重其人格尊嚴(yán)。”張立勇代表建議,應(yīng)進(jìn)一步保證辯護(hù)人充分發(fā)表意見(jiàn),除特殊情況外,公訴人不摘要宣讀起訴書(shū),不概要出示證據(jù);對(duì)于律師依法提出的辯護(hù)意見(jiàn)未予采納的,必須在裁判文書(shū)上說(shuō)明理由,不得模糊搪塞。
     
    完善冤假錯(cuò)案復(fù)查糾正
     
    “完善冤假錯(cuò)案復(fù)查糾正、國(guó)家賠償、責(zé)任追究機(jī)制。”兩高報(bào)告中,均將防止和糾正冤假錯(cuò)案擺在極其重要的位置。
     
    2014年,各級(jí)法院再審改判刑事案件1317件,其中糾正了呼格吉勒?qǐng)D案、于英生案、徐輝強(qiáng)案、黃家光案、王本余案等多起冤假錯(cuò)案。檢察機(jī)關(guān)對(duì)濫用強(qiáng)制措施、違法取證、刑訊逼供等偵查活動(dòng)違法情形提出糾正意見(jiàn)54949件次。
     
    一次對(duì)法治的堅(jiān)守,就可能挽回一條無(wú)辜生命。
     
    2014年2月,河北順平縣白云鄉(xiāng)農(nóng)民王玉雷被公安機(jī)關(guān)認(rèn)定殺人,提請(qǐng)檢察院批準(zhǔn)逮捕。檢察院發(fā)現(xiàn)了蹊蹺:王玉雷9次供述中,前5次均為無(wú)罪供述;對(duì)作案工具有3種說(shuō)法,且和其他證據(jù)不能互相印證。經(jīng)反復(fù)研究,檢察機(jī)關(guān)決定不批捕王玉雷,避免了另一個(gè)“呼格案”上演。
     
    糾正這起錯(cuò)案的主角——保定市檢察院副檢察長(zhǎng)彭少勇說(shuō):“我從來(lái)沒(méi)有見(jiàn)過(guò)王玉雷。依法決定不批捕他,是為了堅(jiān)守法治。今年兩會(huì)上,我對(duì)防范冤假錯(cuò)案格外關(guān)切。”
     
    兩高報(bào)告中強(qiáng)調(diào),要進(jìn)一步健全冤假錯(cuò)案防范糾正機(jī)制:
     
    ——拒絕片面追求“法治GDP”。最高人民法院取消對(duì)高級(jí)法院的統(tǒng)計(jì)考核排名,指導(dǎo)高級(jí)法院取消對(duì)轄區(qū)法院不合理的考核指標(biāo)。最高人民檢察院要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)決取消簡(jiǎn)單以數(shù)字指標(biāo)、比率控制線(xiàn)等排序評(píng)優(yōu)的做法。
     
    ——從“以偵查為中心”向“以審判為中心”轉(zhuǎn)變。今年的兩高報(bào)告中同時(shí)提出,推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革。全國(guó)人大代表、民建安徽省委副主委趙皖平說(shuō),以審判為中心,不再由偵查卷宗說(shuō)了算,有助于阻止“帶病”案件進(jìn)入審判程序。
     
    ——向刑訊逼供和弄虛作假“亮劍”。兩高報(bào)告強(qiáng)調(diào),對(duì)刑訊逼供造成冤假錯(cuò)案的,堅(jiān)決從嚴(yán)處理。代表委員們表示,冤假錯(cuò)案幾乎都伴隨著刑訊逼供,下一步要防止變相刑訊逼供,訊問(wèn)行為錄音錄像要落到實(shí)處,不能“審了再錄”“刑訊了再錄”。
     
    完善對(duì)司法行為的監(jiān)督
     
    完善對(duì)司法行為的監(jiān)督,是群眾的普遍期盼。高法報(bào)告中表示:“以零容忍態(tài)度堅(jiān)決懲治司法腐敗,以廉潔司法保證公正司法。”高檢報(bào)告中稱(chēng):“對(duì)檢察人員違紀(jì)違法問(wèn)題,一查到底、決不姑息,堅(jiān)決清除害群之馬。”
     
    絕不讓權(quán)力“任性”——備受關(guān)注的安徽蚌埠“于英生案”中,當(dāng)事人于英生被錯(cuò)指為殺害了妻子,蒙冤入獄17年。在其獲得平反、疑似真兇落網(wǎng)后,蚌埠當(dāng)?shù)毓?、檢察、法院等部門(mén)正式宣布,啟動(dòng)錯(cuò)案追責(zé)。
     
    “今年兩會(huì)上,我最關(guān)注如何加強(qiáng)對(duì)司法行為的監(jiān)督和制約,讓每一起案件都體現(xiàn)公平正義。”于英生如是告訴記者。
     
    從加強(qiáng)對(duì)行政強(qiáng)制措施的監(jiān)督,到規(guī)范清理減刑假釋?zhuān)粡囊婪ㄌ幹蒙姘肛?cái)物,到對(duì)訴訟活動(dòng)的監(jiān)督,兩高報(bào)告中,針對(duì)每一項(xiàng)可能被濫用的權(quán)力,都在切實(shí)打造“制度的籠子”,讓權(quán)力受到監(jiān)督和制約。
     
    “陽(yáng)光是最好的防腐劑。”全國(guó)人大代表、重慶律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)韓德云說(shuō),下一步應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)審判、檢務(wù)、警務(wù)、獄務(wù)公開(kāi),對(duì)司法依據(jù)、程序、流程、法律文書(shū)等也做到“應(yīng)曬盡曬”。
     
    除了外部監(jiān)督外,司法部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督也持續(xù)加強(qiáng)。檢察機(jī)關(guān)以零容忍態(tài)度正風(fēng)肅紀(jì),立案查處違紀(jì)違法檢察人員404人,同比上升86.2%;各級(jí)法院共立案查處違紀(jì)違法干警2108人,同比上升達(dá)154.3%。
     

        代表委員注意到,兩高報(bào)告均將從嚴(yán)管理司法隊(duì)伍作為今年重點(diǎn)工作。全國(guó)政協(xié)委員、安徽省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)汪利民說(shuō),要堅(jiān)決破除各種“潛規(guī)則”,決不允許法外開(kāi)恩、辦關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案;規(guī)范司法人員的社會(huì)交往行為,尤其是和當(dāng)事人、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸交往等,懲治司法掮客,防止利益輸送。

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