時評：城鎮(zhèn)化發(fā)展需推進職業(yè)教育

    上海商報 2010年03月 喬新生

    國務(wù)院總理溫家寶所作的政府工作報告，解決了學術(shù)界長期爭論的兩個問題：中國應(yīng)該走城鎮(zhèn)化的道路，而不應(yīng)走城市化的道路；城鎮(zhèn)化發(fā)展不等于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

    眾所周知，在我國現(xiàn)代化路徑選擇上，學術(shù)界長期爭吵不休。一種觀點認為現(xiàn)代化就意味著城市化，中國決不能遍地開花，而應(yīng)該集中資源，發(fā)展國際化大都市；但也有一些學者認為，中國人口基數(shù)龐大，如果發(fā)展國際化大都市，那么，很可能會出現(xiàn)規(guī)模不經(jīng)濟的現(xiàn)象，“城市病”就會在中國的現(xiàn)代化過程中逐漸蔓 延。筆者主張我國應(yīng)該走城鎮(zhèn)化的道路，根據(jù)勞動力供給情況，逐步地發(fā)展中小城鎮(zhèn)，以此來解決我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級所帶來的就業(yè)問題。

    現(xiàn)在的問題是，由于中小城市和小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施供給嚴重不足，現(xiàn)代化水平普遍不高，因此，絕大多數(shù)農(nóng)村居民寧愿蝸居在大城市，以尋找更多的發(fā)展機會，也不愿意在中小城市和小城鎮(zhèn)落戶。這是我國現(xiàn)代化發(fā)展所面臨的現(xiàn)實問題，也是我國政府必須著手解決的技術(shù)問題。

    在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，政府可以采取以下兩種辦法：一種是加大政府基礎(chǔ)設(shè)施投入，“筑巢引鳳”；另一種則是通過戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的良性發(fā)展。現(xiàn)在，許多地方政府為了發(fā)展中小城市，不斷地招商引資。他們開出優(yōu)惠條件，甚至以土地免費為誘餌，吸引投資者到當?shù)亻_辦工廠，以解決稅收和就業(yè)問 題。事實證明，資本的趨利性決定了，這樣的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式不具有可持續(xù)性。當一個城市的比較優(yōu)勢不斷減弱，投資者就會選擇另外的投資地點，城市的衰落就會 不可避免。現(xiàn)在，一些中西部地區(qū)小城市建筑美輪美奐，但是，由于缺乏足夠的發(fā)展項目，整個城市蕭條不堪。在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，不能走“項目經(jīng)濟”的老 路，不能依靠個別投資者帶動中小城市的發(fā)展。

    中小城市不僅僅是一個經(jīng)濟增長點，同時也應(yīng)該成為一個文化中心，成為一個城市勞動力的孵化器。因此，城鎮(zhèn)化發(fā)展必須另辟蹊徑。

    筆者認為，城鎮(zhèn)的發(fā)展需要深厚的文化底蘊，需要完善的配套系統(tǒng)。而要做到這一點，僅靠政府的投入是遠遠不夠的。政府必須通過發(fā)展文化教育產(chǎn)業(yè)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

    溫總理在政府工作報告中明確指出，教育、科技和人才是國家強盛、民族振興的基石，也是綜合國力的核心。所以，要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，“只有一流的 教育，才能培養(yǎng)一流的人才，建設(shè)一流的國家”。那么，如何發(fā)展教育事業(yè)呢？筆者認為，應(yīng)該首先調(diào)整教育資源的整體布局，把大量的教育資源特別是義務(wù)教育資 源和高等教育資源集中到中小城市，借助于教育的發(fā)展，帶動中小城市的發(fā)展。

    古今中外的例子表明，教育的發(fā)展對于城鎮(zhèn)的發(fā)展至關(guān)重要。一些著名大學所在地，就是一個充滿活力的小城鎮(zhèn)。換句話說，由于大學的存在，帶動了中小城市的發(fā)展。之所以會出現(xiàn)這種情況，是因為一方面大學的發(fā)展有賴于社會各界的廣泛支持，大學基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，就意味著城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；另一方面大學可 以從世界各地吸引優(yōu)秀青年，他們的到來不僅使城市充滿活力，而且由于青年人的消費，帶動了城市的服務(wù)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

    現(xiàn)在我國大學已經(jīng)出現(xiàn)了嚴重的規(guī)模不經(jīng)濟現(xiàn)象，許多特大型城市高校云集，“同質(zhì)化”現(xiàn)象十分嚴重。高校之間的競爭非但沒有促進高等教育事業(yè)的發(fā) 展，反而導(dǎo)致高等教育資源嚴重浪費。許多大學為了吸引優(yōu)秀考生，直接或者變相降低門檻，大學的發(fā)展已經(jīng)處于無序狀態(tài)。筆者建議，國務(wù)院應(yīng)當盡快實施高等教 育改革，大幅度降低高校的辦學經(jīng)費，對于教育部重點支持的高等院校，應(yīng)當逐步削減直至取消所有的特別經(jīng)費預(yù)算，把這些資金用于在中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)建立職業(yè) 技術(shù)學院，就地吸納青年免費深造，為國家的現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。

    政府興建職業(yè)技術(shù)學院，不僅可以加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的速度，而且有利于解決當前就業(yè)不足的問題。政府實施免費教育政策，不僅可以減少社會治安問題，而且可以讓青年們把更多的資金用于個人消費，從而帶動小城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

    假如中央政府能夠出臺文件，規(guī)定百萬人口以上的縣級城市都必須設(shè)立職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學院，那么，就可以帶動一大批中小城市快速發(fā)展。職業(yè)技術(shù)學院的快速增加，不僅可以解決我國專業(yè)技術(shù)人才短缺問題，而且可以減少監(jiān)獄，穩(wěn)定社會治安秩序。

    國務(wù)院應(yīng)當出臺政策，規(guī)定所有國立大學的教師，必須定期到中小城市的職業(yè)技術(shù)學院從事教育服務(wù)。凡是在職業(yè)技術(shù)教育領(lǐng)域作出突出貢獻的，都可以獲得政府獎勵。只有這樣，才能公平分配我國的教育資源，也才能加快我國城鎮(zhèn)化發(fā)展。

    城鎮(zhèn)化發(fā)展方向確定之后，具體的實施方案至關(guān)重要。筆者主張以職業(yè)教育發(fā)展帶動小城鎮(zhèn)建設(shè)，這是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的最佳選擇。希望決策者能及時調(diào) 整教育資源配置方式，把大量的教育經(jīng)費用于小城鎮(zhèn)建設(shè)，并且通過發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，提高勞動力素質(zhì)，為中國產(chǎn)業(yè)升級儲備更多的人才。

    （作者系中南財經(jīng)政法大學社會發(fā)展研究中心主任、法學教授）