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    政府培訓(xùn)進(jìn)入E-Learning時(shí)代

    2009年8月28日         學(xué)習(xí)港

        輪規(guī)??涨暗母刹颗嘤?xùn)高潮正在到來。這場培訓(xùn)大潮有很多看點(diǎn),其中最引人注目的是,從中央到地方,在全國各系統(tǒng)各行業(yè)的干部培訓(xùn)中,網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)這一具有鮮明時(shí)代特色的培訓(xùn)方式已逐漸被廣泛應(yīng)用。顯然,其對遠(yuǎn)程教育行業(yè)的帶動(dòng)和影響不可小覷。 

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    一輪規(guī)??涨暗母刹颗嘤?xùn)高潮正在到來。

      由此,才有了本刊這次對政府培訓(xùn)的集中觀察和報(bào)道,因?yàn)樵S多有識之士都認(rèn)為,政府培訓(xùn)正在進(jìn)入E-Learning時(shí)代,這正是遠(yuǎn)程教育可以發(fā)揮能量發(fā)揮優(yōu)勢的地方。

      正如企業(yè)培訓(xùn)正在借助遠(yuǎn)程手段實(shí)現(xiàn)飛躍一樣,干部培訓(xùn)或者說政府培訓(xùn),如果能夠同網(wǎng)絡(luò)教育的技術(shù)和遠(yuǎn)程教育及其終身學(xué)習(xí)理念形成戰(zhàn)略性的行業(yè)合作與理念“嫁接”,那么,遠(yuǎn)程教育將借助政府培訓(xùn)的E-Learning時(shí)代迅速開疆拓土并擴(kuò)大其影響力。

      政府強(qiáng)力推動(dòng)帶來的機(jī)遇

      遠(yuǎn)教行業(yè)的敏感人士告訴記者,一輪規(guī)??涨暗母刹颗嘤?xùn)高潮正在到來,我們不該對此無動(dòng)于衷。特別是在全國各系統(tǒng)各行業(yè)的干部培訓(xùn)中,網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)方式已經(jīng)深入到政府機(jī)構(gòu)的最基層——在去冬今春結(jié)束的全國60萬村支書的輪訓(xùn)中,網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)發(fā)揮了重要的作用。

      觀察這場干部培訓(xùn)的規(guī)模、要求、實(shí)施過程以及培訓(xùn)的效果,可以看出,作為全方位提高干部綜合素質(zhì)的重要途徑,傳統(tǒng)的干部培訓(xùn)經(jīng)過改革和創(chuàng)新,從體制到機(jī)制,從培訓(xùn)方式到培訓(xùn)手段,都在追求與時(shí)代的發(fā)展同步。

      這場大規(guī)模的干部培訓(xùn),一直有政府之手在大力助推,其中,最重要的是一個(gè)“文件”、一個(gè)“會(huì)議”。文件是指2007年1月頒布的《2006—2010年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》,會(huì)議是指2008年7月召開的全國干部教育培訓(xùn)工作會(huì)議。這些會(huì)議、文件對“十一五”期間干部培訓(xùn)的全面安排,使我國的干部培訓(xùn)躍上了歷史的新臺(tái)階。

      中共中央政治局常委習(xí)近平指出,干部教育培訓(xùn)工作的目的在于增強(qiáng)執(zhí)政意識、提高執(zhí)政能力,為全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供思想政治保證、人才保證和智力支持。

      一位專家認(rèn)為,目前的“干情”決定了必須加快、加強(qiáng)干部培訓(xùn)。隨著干部隊(duì)伍的年輕化,上世紀(jì)50年代以后出生、“文革”和改革開放以后參加工作的干部已經(jīng)成為干部隊(duì)伍的主體。他們思想活躍,知識結(jié)構(gòu)較好,學(xué)歷較高,但不少干部在素質(zhì)和能力上還存在一些明顯缺陷和不足。根據(jù)當(dāng)前的“干情”,此次干部培訓(xùn)有針對性地集中在政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、文化素養(yǎng)和技能訓(xùn)練等五個(gè)方面。作為干部培訓(xùn)的綱領(lǐng),《規(guī)劃》明確,從2008年開始,啟動(dòng)新一輪大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)的工作,培訓(xùn)范圍為全員培訓(xùn),包括黨政干部隊(duì)伍、企業(yè)經(jīng)營管理人員隊(duì)伍、專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍三大部分,其中,省部級、廳局級、縣處級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部每5年累計(jì)參加3個(gè)月以上的脫產(chǎn)培訓(xùn);每年有組織有計(jì)劃地培訓(xùn)省部級干部500人左右、廳局級干部8800人左右、縣處級干部10萬人左右;其他干部參加脫產(chǎn)教育培訓(xùn)的時(shí)間,一般每年累計(jì)不少于12天。

      如此大規(guī)模的培訓(xùn),遠(yuǎn)程教育必當(dāng)有用武之地。

      政府遠(yuǎn)程培訓(xùn)已初試鋒芒

      中央黨校、國家行政學(xué)院、浦東干部學(xué)院、延安干部學(xué)院和井岡山干部學(xué)院以及各部委的干部學(xué)院,一直是干部培訓(xùn)的主渠道,都紛紛開始加緊落實(shí)培訓(xùn)計(jì)劃。但是,在實(shí)施過程中,這些干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)感到力不從心,不勝重負(fù),傳統(tǒng)的干部培訓(xùn)方式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需求。

      首先是無法滿足大規(guī)模培訓(xùn)的需要。我國現(xiàn)有各類干部5300多萬人,其中有700多萬公務(wù)員隊(duì)伍,近4000萬專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍,250萬國有企業(yè)、350多萬非公有制企業(yè)經(jīng)營管理者隊(duì)伍,“按照每5年3個(gè)月,平均一年12天的要求,現(xiàn)有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)即使開足馬力也應(yīng)付不過來。”中國國家人事人才培訓(xùn)網(wǎng)總裁李增澤說,不改變培訓(xùn)手段,不創(chuàng)新培訓(xùn)模式,大規(guī)模培訓(xùn)任務(wù)就不可能完成。

      其次,傳統(tǒng)培訓(xùn)方式無法實(shí)現(xiàn)個(gè)性化學(xué)習(xí)。全員干部培訓(xùn)并不意味著培訓(xùn)內(nèi)容的同一化。各級各類干部學(xué)習(xí)需求不盡相同,對培訓(xùn)內(nèi)容的要求也呈現(xiàn)多樣化、多元化,這就需要根據(jù)不同類別、不同層次、不同區(qū)域干部的特點(diǎn)和需求設(shè)置班次、設(shè)計(jì)課程,充分體現(xiàn)個(gè)性化、差別化和具體化的要求。同時(shí),干部培訓(xùn)除了必需的政治理論、黨性修養(yǎng)等方面的內(nèi)容外,還涉及到各種新知識、新技能以及專業(yè)知識、專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn),這就要求干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容體系重新構(gòu)建,但傳統(tǒng)的“教什么學(xué)什么”的培訓(xùn)方式顯然無法滿足這一要求。

      第三,無法實(shí)現(xiàn)資源共享。黨校、行政學(xué)院和干部學(xué)院,其教育資源、覆蓋面等都相對有限,無法將優(yōu)秀的教師資源和豐富的學(xué)習(xí)資源提供給每一位學(xué)員,不同地區(qū)、不同條件的學(xué)員無法享受同樣高質(zhì)量的教學(xué)服務(wù),這直接影響到了培訓(xùn)的質(zhì)量。

      網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)具有教學(xué)時(shí)空的延展性、教育對象的廣泛性、教育內(nèi)容的多樣性、教育資源的豐富性和共享性、教育方式的交互性等特點(diǎn),正是這些傳統(tǒng)培訓(xùn)不可替代的優(yōu)勢,使之進(jìn)入各級政府決策層的視野,并在各自制定的“十一五”干部培訓(xùn)規(guī)劃中予以重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)并大力推廣,網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)成為這輪干部培訓(xùn)大潮中不同以往的最鮮明特點(diǎn)。

      目前,中組部已經(jīng)建設(shè)了全國農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng),共青團(tuán)中央正在依托該系統(tǒng)建立全國團(tuán)員干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)體系;在地方,北京、上海、河北、遼寧、內(nèi)蒙古、云南、廈門、陽泉、貴陽等地也紛紛開發(fā)建設(shè)了“干部在線學(xué)習(xí)城”。為整合干部教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)資源,建立開放、兼容的全國干部教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),國家級的干部教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院也正在籌建。

      而這其中,最活躍的則是國家各部委建立的在線學(xué)習(xí)平臺(tái)。從上世紀(jì)90年代開始,國家部委就已經(jīng)推行辦公自動(dòng)化、政務(wù)信息化工作,這為現(xiàn)在干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。借助這得天獨(dú)厚的優(yōu)勢,國家部委在開展干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)方面走在了全國的前列。

      教育部提出,“十一五”期間,教育系統(tǒng)需要培訓(xùn)干部近百萬人,因此要充分發(fā)揮中國教育干部培訓(xùn)網(wǎng)和全國中小學(xué)繼續(xù)教育網(wǎng)等方面的作用,建設(shè)全國教育系統(tǒng)遠(yuǎn)程干部教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。財(cái)政部提出,要開展遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)工程,進(jìn)一步完善全國財(cái)政干部教育網(wǎng),充分利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段,開展在線學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和遠(yuǎn)程教育。人力資源和社會(huì)保障部所屬的中國國家人事人才培訓(xùn)網(wǎng),已經(jīng)建成了覆蓋全國的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),成為目前國內(nèi)公共管理和企業(yè)管理網(wǎng)絡(luò)課程資源最多的網(wǎng)站。

      網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的推廣,使干部培訓(xùn)在擴(kuò)大覆蓋面、提高質(zhì)量、緩解工學(xué)矛盾、激發(fā)自主學(xué)習(xí)積極性等方面取得了明顯效果。全國農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)已經(jīng)組織培訓(xùn)農(nóng)村黨員干部和農(nóng)民群眾2億多人次;從今年7月開始,北京市處級以上干部、市屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和高層次專業(yè)技術(shù)人員,都可以不受時(shí)間和地點(diǎn)局限,只要有網(wǎng)絡(luò)的地方,就可隨時(shí)進(jìn)入“網(wǎng)絡(luò)課堂”,進(jìn)行在線學(xué)習(xí)交流并獲得學(xué)時(shí),目前同時(shí)在線學(xué)習(xí)人數(shù)最高達(dá)到700多人;貴陽市干部在線學(xué)習(xí)網(wǎng)站開設(shè)有貴陽市情、專家講座、政策法規(guī)、反腐倡廉、中心組學(xué)習(xí)、在線交流、在線考場、教學(xué)管理等8個(gè)欄目,已擁有各類課件250余個(gè)。網(wǎng)站開通以來,課件瀏覽量達(dá)10萬多人次,近100名學(xué)員在完成規(guī)定學(xué)時(shí)的基礎(chǔ)上,還通過電話等方式申請?jiān)黾訉W(xué)時(shí)。

      網(wǎng)院為何缺席干部培訓(xùn)?

      政府網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)正在興起,但一位業(yè)內(nèi)人士評價(jià)說,總的來看,全國干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)仍處于萌芽和摸索階段。

      最突出的問題是網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源的匱乏,這已經(jīng)成為當(dāng)前開展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的瓶頸。有些系統(tǒng)行業(yè)的培訓(xùn)網(wǎng)站,其在線課程只有三、四門,且多是大眾化的內(nèi)容,有的在線欄目則僅有一行“本欄目正在建設(shè)中”字樣在反復(fù)提醒來訪者。

      師資是組織和實(shí)施培訓(xùn)的關(guān)鍵力量,在干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)中,優(yōu)秀培訓(xùn)師資已經(jīng)成為一種稀缺資源,沒有好老師,已經(jīng)成為開展培訓(xùn)工作的困擾。

      還有對學(xué)習(xí)過程的管理。如何把現(xiàn)實(shí)中的組織結(jié)構(gòu)和管理權(quán)限在虛擬的網(wǎng)絡(luò)中體現(xiàn)?如何構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)組群?特別是個(gè)性化自主的網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí),學(xué)了沒有、學(xué)的什么、效果怎樣?如何組織有效的考試?這些都成為擺在很多干部培訓(xùn)網(wǎng)站面前急需解決的問題。

      而這些困擾干部培訓(xùn)的問題,本不該再從零開始摸索,不必再“白手起家”。事實(shí)上,這些問題在現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育中已經(jīng)有了相當(dāng)成熟的解決方案。

      北京大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院資源部主任沈旭東說,現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展10年,已經(jīng)建成了完善的網(wǎng)絡(luò)教育辦學(xué)體系,網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院在課程研發(fā)、師資,尤其是在目前干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)中的弱項(xiàng)——學(xué)習(xí)管理中具有獨(dú)特的優(yōu)勢,開展干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)沒有任何困難。至于學(xué)習(xí)對象的不同并不是開展培訓(xùn)的障礙,通過短時(shí)間的熟悉過程,網(wǎng)絡(luò)學(xué)院完全可以適應(yīng)。況且,有相當(dāng)多的干部就是通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)完成了高等院校的學(xué)歷教育。

      不過,在干部培訓(xùn)中,絕大部分高校的網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院卻一直游離于培訓(xùn)大潮之外。

      網(wǎng)院有參與干部培訓(xùn)的強(qiáng)烈訴求。北京師范大學(xué)繼續(xù)教育與教師培訓(xùn)學(xué)院網(wǎng)絡(luò)教育部主任亓俊國說,很多網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院正在積極探索非學(xué)歷培訓(xùn)的路子,大規(guī)模干部培訓(xùn)為網(wǎng)院的下一步發(fā)展提供了一個(gè)絕好的機(jī)會(huì),高校遠(yuǎn)程教育的優(yōu)勢應(yīng)該在干部培訓(xùn)中得到充分發(fā)揮。

      了解是合作的前提,可俗話說“隔行如隔山”,現(xiàn)實(shí)的情況是,雙方對彼此非常隔膜。中國氣象局培訓(xùn)中心遠(yuǎn)程教育中心副主任鄒立堯說,就系統(tǒng)行業(yè)而言,對高等院校開展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的優(yōu)勢知之甚少,在干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的交流研討中,很少有人提到網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院。

      溝通橋梁需雙方“共同架設(shè)”

      不僅僅是高校和行業(yè)之間,即使是行業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間,彼此也很少有溝通和聯(lián)系。鄒立堯建議,“媒體應(yīng)該在這方面發(fā)揮作用,可以利用會(huì)議、論壇等形式,搭建一個(gè)平臺(tái),使高校、行業(yè)以及行業(yè)之間,在技術(shù)應(yīng)用、組織管理等方面的經(jīng)驗(yàn)得到充分的交流。”

      “最重要的是,應(yīng)該打破行業(yè)壁壘。”一位高校網(wǎng)院負(fù)責(zé)人直言,“我們想為干部培訓(xùn)服務(wù),但往往是一廂情愿,你想去服務(wù)還不讓,因?yàn)槿チ司屯{到了行業(yè)的壟斷,認(rèn)為這是它的資源,這就是現(xiàn)實(shí)中的行業(yè)壁壘。我覺得,這個(gè)問題的出現(xiàn)更多的是宏觀政策方面的原因,國家應(yīng)該從政策上解決這個(gè)問題。”

      在目前的情況下,充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性已經(jīng)成為能否抓住機(jī)遇的關(guān)鍵。在這輪大規(guī)模的干部培訓(xùn)中,常??梢钥吹礁鞯貜V播電視大學(xué)活躍的身影,西安電大、哈爾濱電大、重慶電大等已經(jīng)成為當(dāng)?shù)馗刹颗嘤?xùn)的主力,而這無一不是在強(qiáng)手如林的競爭中,主動(dòng)出擊并積極展示自身優(yōu)勢的結(jié)果。西安電大為爭取到當(dāng)?shù)馗刹颗嘤?xùn)項(xiàng)目,曾不計(jì)報(bào)酬,不惜傾盡全校之力,為制定讓市委組織部滿意的干部培訓(xùn)方案,其工作人員每天工作到晚上11點(diǎn),甚至通宵達(dá)旦。哈爾濱電大開通的“哈爾濱市干部在線”,則根據(jù)干部培訓(xùn)的特點(diǎn)打造平臺(tái),使之具有“菜單式”選學(xué)、學(xué)分制管理、在線學(xué)習(xí)督學(xué)、網(wǎng)上互動(dòng)交流等頗具特色的在線學(xué)習(xí)功能,受到哈爾濱市委的稱贊,該市將利用此平臺(tái),爭取在2012年實(shí)現(xiàn)全市干部全員、全覆蓋培訓(xùn)。而重慶電大早在2005年就已率先抓住機(jī)遇,成為“重慶市干部遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)點(diǎn)”,并發(fā)揮電大優(yōu)勢,精心設(shè)計(jì)、開發(fā)有針對性的精品課件,受到市委的重視,現(xiàn)在已經(jīng)開展了對全市公務(wù)員、企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和管理人員通用性、基礎(chǔ)性等課程的大規(guī)模培訓(xùn)。

      在干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)風(fēng)起云涌之時(shí),政府之手又一次強(qiáng)力助推。中央組織部部長李源潮強(qiáng)調(diào),競爭是大勢所趨,要通過競爭建立開放的培訓(xùn)體系。他說,高校人才多、學(xué)科齊、研究力量強(qiáng),要充分發(fā)揮科學(xué)文化素質(zhì)培訓(xùn)方面的優(yōu)勢,使之成為干部教育培訓(xùn)的重要方面軍;要探索干部教育培訓(xùn)體系與國民教育體系相結(jié)合的統(tǒng)籌發(fā)展途徑,整合資源,并使這種整合有體制的保證。

      而今年6月中組部在呼和浩特召開的專門會(huì)議,又大大推動(dòng)了競爭擇優(yōu)機(jī)制的形成。中組部明確,要在全國推廣自主選學(xué)培訓(xùn),要使干部在培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)時(shí)間的選擇上有更大的主動(dòng)性,使干部們學(xué)到自己想學(xué)的東西。

      對于當(dāng)前面臨轉(zhuǎn)型的諸多高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院而言,這無疑是個(gè)好消息。


















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