近日，教育部同意在中央廣播電視大學(xué)的基礎(chǔ)上建立國家開放大學(xué)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，主要面向成人開展遠程開放教育。國家開放大學(xué)作為高等學(xué)校的補充，被稱為是“終身教育”體系建設(shè)邁出的關(guān)鍵一步，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的新起點。半月談記者就此專訪了21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇。

記者：您怎么看成立開放大學(xué)？辦好開放大學(xué)的關(guān)鍵在哪里？

熊丙奇：開放大學(xué)是一種新型大學(xué)，強調(diào)思想、模式、方法、對象的開放，利用先進的科學(xué)技術(shù)開展遠程教育，向一切有能力、有意愿接受高等教育的人提供學(xué)習(xí)的機會和服務(wù)。

相對于過去的電視大學(xué)，開放大學(xué)體現(xiàn)了開放教育，把學(xué)習(xí)作為一種生活方式的理念。以廣播電視大學(xué)系統(tǒng)為基礎(chǔ)建設(shè)國家開放大學(xué)已經(jīng)成為一種國際慣例和社會共識。經(jīng)過30多年的建設(shè)積累，我國已經(jīng)擁有辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國城鄉(xiāng)的龐大的廣播電視大學(xué)系統(tǒng)。

但國家開放大學(xué)絕不是廣播電視大學(xué)的簡單更名或翻牌。在本質(zhì)上，國家開放大學(xué)與普通高等學(xué)校有所不同，它強調(diào)面向全體社會成員，強調(diào)學(xué)歷繼續(xù)教育與非學(xué)歷繼續(xù)教育并重，強調(diào)優(yōu)質(zhì)教育資源的集聚、整合和共享，強調(diào)沒有圍墻、超越時空限制、時時能學(xué)、處處可學(xué)。

不過，這能否成為“終身教育發(fā)展的新載體”，能否有效緩解上大學(xué)的焦慮，還很難說。如果僅改校名，而不改革教育管理制度、調(diào)整人才評價體系，開放大學(xué)是難以有效緩解上大學(xué)的焦慮的。我認(rèn)為，辦好開放大學(xué)，必須要有全面開放的心態(tài)。

在我國現(xiàn)行高等教育管理制度和人才評價體系中，在學(xué)生和社會輿論看來，繼續(xù)教育的文憑含金量，還是無法與全日制高校相比。

比如有一些研究生招生機構(gòu)或就業(yè)單位，就明確說不招收持自考、繼續(xù)教育文憑的學(xué)生，或者雖不明說，但在具體招生過程中，有意無意地進行歧視。在這種情況下，選擇接受繼續(xù)教育，是很多人無法進入全日制大學(xué)之后的無奈選擇。

對此，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010~2020）》明確指出，“繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會成員的教育活動，是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分”，要“促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機會，滿足個人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要”。要“建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接”。這實質(zhì)是要求給予繼續(xù)教育平等的辦學(xué)地位。

記者：給予開放大學(xué)與全日制大學(xué)同等的辦學(xué)地位，之前也有相應(yīng)的努力，但為什么效果一般？從制度的頂層設(shè)計來看，應(yīng)該怎么做？

熊丙奇：開放大學(xué)正是根據(jù)國家教改精神成立的。此前，一些地方在貫徹落實國家教改時，也制訂了發(fā)展終身教育的相關(guān)條例，提出繼續(xù)教育可承認(rèn)全日制高等教育的學(xué)分。這貌似在搭建“立交橋”，其實仍舊把繼續(xù)教育設(shè)置為低于全日制高等教育的教育。如果繼續(xù)教育和全日制教育平等，那么，全日制高等教育也應(yīng)該承認(rèn)繼續(xù)教育的學(xué)分。

構(gòu)建繼續(xù)教育和全日制教育的“立交橋”，就是要讓學(xué)生可互相選擇，即全日制教育的學(xué)生可選擇接受繼續(xù)教育，而接受繼續(xù)教育的學(xué)生，也可申請進入全日制學(xué)校。這樣就可以打破高等教育的圍墻，破解“學(xué)歷身份”問題，“一考定終身”的問題也就迎刃而解了。

教育管理部門應(yīng)以全面開放的態(tài)度，率先清理存在于教育系統(tǒng)的“歧視”。只有清理了職業(yè)教育歧視、民辦教育歧視和繼續(xù)（成人）教育歧視，才能給各類高等教育以平等的發(fā)展空間。與此同時，帶動社會用人單位調(diào)整人才評價體系，以是否擁有真才實學(xué)為評價標(biāo)準(zhǔn)。

記者：現(xiàn)在有人認(rèn)為開放大學(xué)并不是真正的大學(xué)。提升辦學(xué)質(zhì)量，滿足不同人群對于高等教育和繼續(xù)教育的需求，是不是開放大學(xué)當(dāng)前最重要的使命？同時，您覺得大學(xué)如何才能避免學(xué)歷造假、造次的問題？

熊丙奇：辦好開放大學(xué)，必須提高辦學(xué)質(zhì)量，嚴(yán)格實行“寬進嚴(yán)出”的學(xué)習(xí)制度。隨著我國高等教育資源越來越豐富，上全日制大學(xué)的考試分?jǐn)?shù)將越來越低，進入開放大學(xué)的學(xué)生，有可能分?jǐn)?shù)就更低。在這種情況下，如果開放大學(xué)不堅持培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，就會成為“走私文憑”的通道，也會降低辦學(xué)的聲譽，難以吸引優(yōu)秀的學(xué)生。

如果有一天，我國學(xué)生不再把進全日制高校作為首選、甚至惟一的選擇，高考高分的學(xué)生，可以放棄名校而選擇開放大學(xué)或職業(yè)學(xué)院，或者高中畢業(yè)之后先參加工作，在工作中接受繼續(xù)教育，“存夠”學(xué)分后獲得相應(yīng)學(xué)位，那時，我國高等教育的多元化發(fā)展格局才算真正形成。（《半月談》2012年第15期）