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    人大校長(zhǎng):大學(xué)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不宜再提高

      2006年12月14日 中國(guó)人民大學(xué)校長(zhǎng) 紀(jì)寶成 人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)

      自1999年高等教育擴(kuò)大招生以來,我國(guó)高等教育規(guī)模迅速擴(kuò)大,毛入學(xué)率年年攀升,從1998年的9.8%上升到2002年的15%,進(jìn)入了國(guó)際公認(rèn)的高等教育大眾化的門檻,2005年進(jìn)一步增至21%,成為世界上高等教育規(guī)模最大的國(guó)家。

      可以說,我國(guó)已經(jīng)做大了高等教育,現(xiàn)在的主要任務(wù)是如何做強(qiáng)高等教育。而做強(qiáng)高等教育的關(guān)鍵,一是優(yōu)化結(jié)構(gòu),二是提高質(zhì)量。結(jié)構(gòu)優(yōu)化是前提,質(zhì)量提高是核心。提高高等教育質(zhì)量,是做強(qiáng)我國(guó)高等教育的最核心、最具戰(zhàn)略意義的舉措。高等教育大眾化理論的創(chuàng)立者、美國(guó)著名教育學(xué)家馬丁?特羅早在1973年就指出,高等教育大眾化既包含量的增長(zhǎng),又包含著質(zhì)的變化。高等教育從精英教育階段向大眾化教育階段的轉(zhuǎn)變,不僅是毛入學(xué)率的提高,而且意味著高等教育的觀念、功能、學(xué)校類型與規(guī)模、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、入學(xué)與選拔方式、教育內(nèi)容和學(xué)科專業(yè)設(shè)置、教學(xué)管理方式等方面的全方位變革。我們已經(jīng)在“量”的方面實(shí)現(xiàn)了高等教育的大眾化,現(xiàn)在的任務(wù)就是在“質(zhì)”的方面下功夫,宏觀與微觀相結(jié)合地實(shí)行“全方位的變革”,做強(qiáng)我國(guó)的高等教育。具體建議有以下八個(gè)方面:

      (一)采取低速增長(zhǎng)、穩(wěn)步發(fā)展的方針,正確處理數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系

      與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化有兩個(gè)突出特點(diǎn):一是在更快的發(fā)展速度中實(shí)現(xiàn)的;二是在較低經(jīng)濟(jì)水平基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。從這兩個(gè)方面來看,今后一段時(shí)間我國(guó)高等教育不宜再保持世所罕見的持續(xù)7年之久的年均增長(zhǎng)25%左右的高速增長(zhǎng),而應(yīng)轉(zhuǎn)而采取低速增長(zhǎng)、穩(wěn)步發(fā)展的方針,否則將超出我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力和對(duì)畢業(yè)生的吸納能力。當(dāng)然,穩(wěn)步發(fā)展并不是不增長(zhǎng),由于2008年是適齡人口的高峰, 2007、2008年可以保持5%左右的發(fā)展速度,以后由于適齡人口的逐年持續(xù)下降,即使零增長(zhǎng),毛入學(xué)率也會(huì)逐年繼續(xù)提升。在宏觀上控制規(guī)模把握速度的同時(shí),具體到每個(gè)學(xué)校,不要搞“一刀切”,要因校制宜,區(qū)別對(duì)待。根據(jù)不同學(xué)校的實(shí)際情況,采取或減緩、或維持、或增長(zhǎng)的不同辦法,做到有“增”、有“保”、有“壓”。

      (二)通過制度創(chuàng)新對(duì)高等教育進(jìn)行重大的、戰(zhàn)略性的結(jié)構(gòu)調(diào)整

      在我國(guó)高等教育領(lǐng)域明確建立普通高等教育體系和高等職業(yè)教育體系。普通高等教育體系主要培養(yǎng)研究型人才和通用型的應(yīng)用性人才,學(xué)歷都在本科以上;高等職業(yè)教育主要培養(yǎng)崗位型、操作型、技能型的應(yīng)用性人才,既包括學(xué)制為兩到三年的學(xué)歷教育,也包括由職業(yè)資格證書、技術(shù)等級(jí)培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)組成的非學(xué)歷教育。相應(yīng)的,改革高考選拔制度,分別舉行普通高等教育的招生入學(xué)考試和高等職業(yè)教育的招生入學(xué)考試,以便于更好地選拔和培養(yǎng)兩種不同類型的人才。當(dāng)然在制度設(shè)計(jì)上,這兩種高等教育體系并不是相互孤立的,而是相互連接溝通的?,F(xiàn)行的成人高等教育體系應(yīng)改造為繼續(xù)教育體系,以適應(yīng)終身教育的發(fā)展和學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)。同時(shí),保留自學(xué)考試制度,自學(xué)考試是符合我國(guó)國(guó)情的一項(xiàng)制度。這樣的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整思路如果得以實(shí)現(xiàn),普通高等教育、高等職業(yè)教育終身繼續(xù)教育和自學(xué)考試共同構(gòu)成我國(guó)的中學(xué)后教育,也就是世界通行的所謂“第三級(jí)教育”,這將是我國(guó)新時(shí)期高等教育領(lǐng)域的重大制度創(chuàng)新。

      (三)加大政府對(duì)高等教育的投入

      2004年,國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP的2.79%,處于世界不發(fā)達(dá)國(guó)家的水平,位居世界100位次之后。從高等教育來看,近些年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于高等教育規(guī)模的擴(kuò)張速度,由于在校生規(guī)模增加得更快,包括收取的學(xué)費(fèi)等等在內(nèi),生均經(jīng)費(fèi)一直呈下降趨勢(shì)。目前,我國(guó)政府投入在國(guó)際上處于低水平,而學(xué)費(fèi)則已經(jīng)處于高水平。據(jù)有關(guān)資料測(cè)算,1999年以來我國(guó)普通高等學(xué)校生均學(xué)費(fèi)占人均國(guó)民收入的比例一直維持在50%上下,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家20%的水平,學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不宜再提高了。因此增加高等教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前增加高等教育投入的主要途徑。應(yīng)盡快落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院早就確定的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占GDP4%的目標(biāo)。

      (四)大眾高等教育不能取代精英教育

      歐美發(fā)達(dá)國(guó)家早已進(jìn)入大眾化教育階段,但至今仍然非常重視精英教育,著力辦好若干所世界一流大學(xué),牢牢占據(jù)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的前沿陣地。在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天,國(guó)家應(yīng)該千方百計(jì)支持一批主要擔(dān)負(fù)精英教育的研究型大學(xué)建設(shè)成為高水平的大學(xué),攀登科學(xué)技術(shù)的高峰,攀登哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的高峰,為增強(qiáng)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力做出更大的貢獻(xiàn)。這是一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略性舉措。提高高等教育質(zhì)量,非常重要的一個(gè)方面就是辦好一批高水平的研究型大學(xué)。因此,應(yīng)當(dāng)采取更加積極有效的措施加大建設(shè)高水平研究型大學(xué)的力度,加快建設(shè)高水平研究型大學(xué)的進(jìn)程。

      (五)高校應(yīng)當(dāng)走以內(nèi)涵提高為主的發(fā)展道路

      由于近些年高等教育的快速發(fā)展,我國(guó)大多數(shù)高校都是以外延擴(kuò)張的發(fā)展模式為主。提高高等教育質(zhì)量,要求高校必須轉(zhuǎn)換發(fā)展模式,從外延擴(kuò)張為主的發(fā)展模式轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提高為主的發(fā)展軌道上來。內(nèi)涵提高最重要的方面首先是學(xué)校要對(duì)自身進(jìn)行科學(xué)定位,根據(jù)自己學(xué)校的歷史、傳統(tǒng)、優(yōu)勢(shì),以及國(guó)家大政方針指出的方向、所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,進(jìn)行科學(xué)定位,不求大不求全,關(guān)鍵是辦出特色,辦出水平。當(dāng)前高等學(xué)校的發(fā)展存在的重大問題之一就是發(fā)展目標(biāo)趨同和學(xué)科結(jié)構(gòu)趨同。如何引導(dǎo)高等學(xué)校科學(xué)定位,各安其位,發(fā)揮優(yōu)勢(shì),辦出特色,走內(nèi)涵提高為主的發(fā)展道路,這是提高高等教育質(zhì)量的一個(gè)重大政策問題。

      (六)在提高教學(xué)質(zhì)量上下真功夫

      高等學(xué)校提高教學(xué)質(zhì)量的努力包括教育理念的更新、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、教學(xué)內(nèi)容的改革、教學(xué)制度的創(chuàng)新、教學(xué)條件的提高、教學(xué)方法的改進(jìn)和教學(xué)過程管理的加強(qiáng)等等。高等學(xué)校要通過深化改革、制度創(chuàng)新、純潔學(xué)風(fēng)、加強(qiáng)管理等方面的工作,保證學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的精力、教師的精力和學(xué)生的主要精力集中到教學(xué)上來,正確處理教學(xué)與科研、教學(xué)與社會(huì)服務(wù)的關(guān)系,圍繞提高教學(xué)質(zhì)量加強(qiáng)學(xué)科建設(shè),全面推進(jìn)素質(zhì)教育和研究型教學(xué),促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展、和諧發(fā)展。

      (七)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)

      著力點(diǎn)主要有兩個(gè)方面:一是重視梯隊(duì)建設(shè)和創(chuàng)新拔尖團(tuán)隊(duì)建設(shè);二是重視業(yè)務(wù)水平提高和師德師風(fēng)建設(shè)。要建立科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制,倡導(dǎo)“事業(yè)留人,機(jī)制留人,感情留人,正氣留人”,要營(yíng)造寬松、開放的學(xué)術(shù)環(huán)境和自由、民主的學(xué)術(shù)氣氛,真正體現(xiàn)尊重人才、尊重知識(shí)、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造。

      (八)提升國(guó)際性

      國(guó)家應(yīng)該為高等教育進(jìn)一步對(duì)外開放創(chuàng)造更好的條件,比如擴(kuò)大公派留學(xué)的規(guī)模,鼓勵(lì)教師出國(guó)訪學(xué)進(jìn)修,鼓勵(lì)創(chuàng)辦對(duì)外交流的學(xué)術(shù)期刊等。同時(shí),鼓勵(lì)并擴(kuò)大國(guó)外的教師和學(xué)生到中國(guó)的高校來研究、學(xué)習(xí)和交流。這種雙向的交流對(duì)促進(jìn)學(xué)術(shù)的繁榮,提高高等教育質(zhì)量是非常必要的。

     

     


















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