減“證”時(shí)代職業(yè)教育如何與職場(chǎng)銜接
2016年4月5日 中國(guó)教育報(bào)
前不久，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)的決定》，取消了61項(xiàng)職業(yè)資格證書(shū)。至此，從2014年開(kāi)始的職業(yè)資格證清理工作基本完成。據(jù)官方提供的數(shù)據(jù)，被取消的職業(yè)資格證占總數(shù)的44%。
近半數(shù)的職業(yè)資格證被取消，對(duì)于實(shí)行“學(xué)歷證書(shū)+職業(yè)資格證”雙證書(shū)制的職業(yè)院校來(lái)說(shuō)意味著什么？減“證”之后，如何更好地實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與職場(chǎng)需求的無(wú)縫銜接？圍繞這些問(wèn)題，記者采訪了一些職教工作者和相關(guān)專家。
減“證”放權(quán)，對(duì)職校影響幾何
“總體來(lái)說(shuō)影響不大。”記者聯(lián)系了北京、山東、廣東等地的多家職業(yè)院校，得到的答案近乎異口同聲。
北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院畜牧獸醫(yī)系主任曹授俊告訴記者，和該專業(yè)相關(guān)的有兩項(xiàng)，分別是動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫員資格和動(dòng)物疫病防治員資格。過(guò)去，畜牧獸醫(yī)專業(yè)的學(xué)生的確需要考這兩個(gè)證書(shū)，而且職業(yè)技能鑒定站就設(shè)在校內(nèi)。“但是，這兩個(gè)證書(shū)相對(duì)來(lái)說(shuō)層次比較低，前些年農(nóng)業(yè)部還出臺(tái)了一個(gè)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格，完全可以覆蓋這兩個(gè)證書(shū)的要求，學(xué)校的課程早已和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師對(duì)接了。”
北京財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院教務(wù)處副處長(zhǎng)李慧表示：“和我們學(xué)校相關(guān)的是市場(chǎng)營(yíng)銷師，不過(guò)由于過(guò)去這個(gè)證書(shū)企業(yè)就不怎么認(rèn)，所以學(xué)校一直沒(méi)有太推，只是有學(xué)生想考，會(huì)組織輔導(dǎo)。”
學(xué)校所反映的情況，正是此次職業(yè)資格清理整頓工作要破解的問(wèn)題。“交叉重復(fù)設(shè)置、市場(chǎng)認(rèn)可度低，給就業(yè)人員帶來(lái)很多困惑。”一位長(zhǎng)期從事人事科學(xué)研究的專家告訴記者，“職業(yè)資格證書(shū)制度是科學(xué)評(píng)價(jià)人才、提高勞動(dòng)者素質(zhì)的一項(xiàng)重要制度，但是經(jīng)20多年的發(fā)展，職業(yè)資格設(shè)置也出現(xiàn)了不少問(wèn)題。很多變相成為部門牟利手段。還有一種趨勢(shì)，水平認(rèn)證類變相地成為準(zhǔn)入許可性質(zhì)的了，就是說(shuō)沒(méi)有這個(gè)證你不能干。這些都是人為設(shè)置門檻，增加了就業(yè)成本。”
“此次，國(guó)務(wù)院清理整頓力度很大，基本原則是法無(wú)授權(quán)不可為。”據(jù)該專家介紹，國(guó)務(wù)院在文件中明確提出，“對(duì)國(guó)務(wù)院部門設(shè)置實(shí)施的沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的準(zhǔn)入類職業(yè)資格，以及國(guó)務(wù)院部門和全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)自行設(shè)置的水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格一律取消；有法律法規(guī)依據(jù)，但與國(guó)家安全、公共安全、公民人身財(cái)產(chǎn)安全關(guān)系不密切或不宜采取職業(yè)資格方式管理的，按程序提請(qǐng)修訂法律法規(guī)后予以取消。”
據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)數(shù)據(jù)，國(guó)務(wù)院近兩年共分五批取消了200多項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)。為落實(shí)國(guó)務(wù)院精神，2015年11月，人力資源和社會(huì)保障部廢止了原勞動(dòng)保障部《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》，規(guī)定中所列的90個(gè)工種不再要求持證上崗。北京師范大學(xué)職業(yè)與成人教育研究所教師白濱對(duì)這些職業(yè)資格進(jìn)行梳理后發(fā)現(xiàn)，取消的資格證書(shū)大致可以分為幾類：一種是過(guò)時(shí)的職業(yè)資格，比如中國(guó)民航局設(shè)立的蘇式飛機(jī)維護(hù)電氣員、蘇式飛機(jī)維護(hù)儀表員，“這些職業(yè)現(xiàn)在幾乎不存在了，因此資格也失去了意義”。第二類是一些設(shè)置明顯不合理的證書(shū)，如木材搬運(yùn)工、浴室服務(wù)員，“這樣的簡(jiǎn)單工種完全沒(méi)必要設(shè)立證書(shū)，并沒(méi)有起到了規(guī)范從業(yè)資格的作用，而變成了一種增加就業(yè)成本的門檻”。還有一種是只反映工作過(guò)程某一方面的單一的證書(shū)，例如，這次取消的裝飾材料管理師、裝飾資料管理師、裝飾施工管理師、裝飾質(zhì)量管理師，劃分得很細(xì)，但無(wú)法反映整體的工作過(guò)程。再有就是市場(chǎng)認(rèn)可度不高的證書(shū)，如中國(guó)職業(yè)經(jīng)理人。企業(yè)一般不會(huì)因?yàn)閼?yīng)聘者具有職業(yè)經(jīng)理人證書(shū)就會(huì)聘請(qǐng)其擔(dān)任職業(yè)經(jīng)理，而更多會(huì)綜合考慮應(yīng)聘者的從業(yè)經(jīng)歷與綜合能力。
“學(xué)校并不會(huì)選擇前兩種資格證，但是后兩種還是有一些影響的。比如，此次取消的汽車營(yíng)銷師，全國(guó)499所職業(yè)學(xué)校開(kāi)設(shè)汽車技術(shù)服務(wù)與營(yíng)銷專業(yè)，不少學(xué)校在招生簡(jiǎn)章中都明確提及汽車營(yíng)銷師或汽車營(yíng)銷員資格證書(shū)。”白濱說(shuō)。
但是，記者致電其中一所汽車相關(guān)專業(yè)的學(xué)校時(shí)，學(xué)校工作人員表示：“影響不大，學(xué)生還可以考其他證書(shū)，比如汽車維修。”
規(guī)范職業(yè)資格，“雙證書(shū)”制迎來(lái)新機(jī)遇
面對(duì)取消證書(shū)，學(xué)校表現(xiàn)淡定，反映出原有的職業(yè)資格體系與職教領(lǐng)域推行的“雙證書(shū)”制不相適應(yīng)的問(wèn)題。
所謂“雙證書(shū)”，是指學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)。早在1994年國(guó)務(wù)院《關(guān)于〈中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要〉的實(shí)施意見(jiàn)》中就曾提出：“在全社會(huì)實(shí)行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格證書(shū)并重的制度。”1996年頒布的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》中也寫道，“實(shí)施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，同國(guó)家制定的職業(yè)分類和職業(yè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)，實(shí)行學(xué)歷證書(shū)、培訓(xùn)證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)制度。國(guó)家實(shí)行勞動(dòng)者在就業(yè)前或者上崗前接受必要的職業(yè)教育的制度。”經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展，2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中，更明確為“積極推進(jìn)學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)‘雙證書(shū)’制度”。
“國(guó)家在職業(yè)院校推行‘雙證書(shū)’制，目的是促進(jìn)職業(yè)院校人才培養(yǎng)活動(dòng)更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和用人單位的人才需求。”資深職教界人士俞平（化名）對(duì)記者說(shuō)。
有專家指出，“雙證書(shū)”制理想的狀態(tài)是雙證融通，即課程標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的融通、課程評(píng)價(jià)方式與職業(yè)技能鑒定方式的融通、學(xué)歷教育管理與職業(yè)資格管理的融通，最終的結(jié)果是學(xué)生在取得畢業(yè)證書(shū)的同時(shí)，獲得相關(guān)專業(yè)的職業(yè)資格證書(shū)和行業(yè)崗位職業(yè)能力證書(shū)。
但是，在現(xiàn)實(shí)中，真正的融通并不容易。“大多數(shù)只是一種‘添加’的關(guān)系，考證是考證，上課是上課，只有個(gè)別改革力度大的專業(yè)才能做到與職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，當(dāng)然這和職業(yè)資格證本身的含金量有很大關(guān)系。”一位不愿透露姓名的交通類職業(yè)院校教師告訴記者，他所在的學(xué)校像船舶、航海這類有明確標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格準(zhǔn)入制度的專業(yè)，教學(xué)、評(píng)價(jià)與職業(yè)資格確實(shí)可以融合，人才培養(yǎng)的路徑很清晰。而有些專業(yè)，本身沒(méi)有市場(chǎng)特別認(rèn)可或者與專業(yè)特別對(duì)口的職業(yè)資格證書(shū)，就只能“生搬硬套”一個(gè)或幾個(gè)證書(shū)。
曾在德國(guó)從事職業(yè)教育研究的白濱博士告訴記者：“目前德國(guó)只有300多種職業(yè)，但中國(guó)的職業(yè)大典卻定義了1000多個(gè)職業(yè)。并不是中國(guó)社會(huì)比德國(guó)需要更多的職業(yè)，而是我們對(duì)職業(yè)的劃分過(guò)于狹窄。我們的很多職業(yè)資格，實(shí)際上都是按照崗位劃分的，比如此次取消的有色金屬協(xié)會(huì)的黃藥工、黑藥工，草酸工、二硫化碳工等等，都是按照產(chǎn)品或工藝來(lái)設(shè)定職業(yè)資格，就可能出現(xiàn)一個(gè)專業(yè)對(duì)應(yīng)好幾個(gè)證書(shū)的情況，在對(duì)接時(shí)就存在困難。在過(guò)去，按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，一個(gè)人可能在一個(gè)崗位上工作一輩子，可能考一個(gè)資格證書(shū)就夠了，而現(xiàn)在人是流動(dòng)的，而技術(shù)也在不斷發(fā)展，過(guò)窄的職業(yè)劃分不利于發(fā)展從業(yè)者的綜合職業(yè)能力，對(duì)人的職業(yè)生涯發(fā)展不利。”
“過(guò)去，由于種種原因，職業(yè)院校的‘雙證書(shū)’制推行的確存在困難。學(xué)校應(yīng)該看到，此次國(guó)務(wù)院清理整頓職業(yè)資格證，對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展來(lái)說(shuō)是新的機(jī)遇。一方面，減輕了學(xué)校和學(xué)生考證的負(fù)擔(dān)，另一方面今后新增的證書(shū)會(huì)更加注重內(nèi)涵，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。”俞平說(shuō)。
減“證”之后，職業(yè)教育如何提高培養(yǎng)質(zhì)量
“現(xiàn)在，國(guó)家的人才體制改革思路逐漸清晰，學(xué)校也應(yīng)該改變慣性思維，主動(dòng)抓住機(jī)遇，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。”俞平說(shuō)。
記者注意到，在剛剛公布的“十三五規(guī)劃”中明確提出，“推動(dòng)專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、教學(xué)方式與生產(chǎn)實(shí)踐對(duì)接”，“制定國(guó)家資歷框架，推進(jìn)非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果、職業(yè)技能等級(jí)學(xué)分轉(zhuǎn)換互認(rèn)”。教育部日前下發(fā)的《中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力評(píng)估暫行辦法》和《高等職業(yè)院校適應(yīng)社會(huì)需求能力評(píng)估暫行辦法》中，均將“畢業(yè)生職業(yè)資格證書(shū)獲取率”作為評(píng)估指標(biāo)之一。
那么，面對(duì)機(jī)遇，職業(yè)教育該如何與生產(chǎn)實(shí)踐對(duì)接、與產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求對(duì)接、與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)接呢？對(duì)此，專家和院校各抒己見(jiàn)。
“面對(duì)一些職業(yè)資格取消，辦學(xué)者應(yīng)該理性思考，不要盲目擔(dān)心。”教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所研究員姜大源指出，“一些職業(yè)資格取消了，并不是說(shuō)就沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)了。沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，還有企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，需求是從企業(yè)來(lái)的，企業(yè)需要人，如果人才標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)得跟行業(yè)企業(yè)需求不符，即使設(shè)定了資格也沒(méi)有用。”
北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院曹授俊也持此種觀點(diǎn)。他說(shuō)：“教學(xué)不能完全按照職業(yè)資格證去進(jìn)行，但是要涵蓋資格證的知識(shí)點(diǎn)，實(shí)際上教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該更高。比如，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師考試大綱，是我們的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，也有相關(guān)教材。盡管相比于被取消的職業(yè)資格證，它的要求更高，涉及的知識(shí)技能也更新，但是有些最新技術(shù)仍然涵蓋不了。因此，教師在教學(xué)中要擴(kuò)展，要跟企業(yè)合作，利用企業(yè)的設(shè)備、專家資源，在企業(yè)里進(jìn)行教學(xué)，我們采取的就是這種模式。”
“雖然學(xué)校可以主動(dòng)向企業(yè)了解需求，但往往局限于具體的某幾個(gè)企業(yè)。學(xué)校并不是單為這幾個(gè)企業(yè)培養(yǎng)人才，學(xué)生就業(yè)也不一定都去這些企業(yè)，那么一些具有行業(yè)趨勢(shì)的共性問(wèn)題，單憑學(xué)校一己之力是很難把握的。今年教育部啟動(dòng)高職院校專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)研制，或許標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)可以在資格證書(shū)之外給學(xué)校提供一個(gè)更明確的方向。”廣東一位在職業(yè)院校從事教學(xué)管理工作多年的老師說(shuō)。
“過(guò)去，我們都認(rèn)為，企業(yè)看重畢業(yè)生的技能，但是實(shí)際上，企業(yè)更看重的是職業(yè)素養(yǎng)，我們到企業(yè)調(diào)研聽(tīng)到的反饋是‘這項(xiàng)技術(shù)你不會(huì)，我可以給你培訓(xùn)，但是你不好好干，那問(wèn)題就大了’。職業(yè)素養(yǎng)不是拿幾個(gè)證就能具備的，職業(yè)學(xué)校還需要育人。”李慧說(shuō)。
“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該建立國(guó)家資格框架，既包括正規(guī)學(xué)校的學(xué)歷文憑，又包括自學(xué)和社會(huì)培訓(xùn)獲得的職業(yè)資格，整合教育和培訓(xùn)等各類證書(shū)、資格標(biāo)準(zhǔn)，從而實(shí)現(xiàn)等值、互認(rèn)，不管走哪條路，都有一個(gè)參照系，這樣才能實(shí)現(xiàn)真正的產(chǎn)教融合。”姜大源說(shuō)。
“我國(guó)亟待加強(qiáng)職業(yè)科學(xué)的研究。”白濱認(rèn)為，“科學(xué)的規(guī)律是先進(jìn)行深入的職業(yè)科學(xué)研究，進(jìn)而做職業(yè)分類和職業(yè)輪廓描述，然后才是制定職業(yè)資格和職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，有了這些標(biāo)準(zhǔn)之后，才涉及根據(jù)職業(yè)資格要求指導(dǎo)職業(yè)學(xué)校開(kāi)發(fā)課程和進(jìn)行教學(xué)。”（首席記者高靚記者董魯皖龍）
專家說(shuō)
職業(yè)教育不能為職業(yè)證書(shū)所累
2016年1月13日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再推出一批簡(jiǎn)政放權(quán)改革措施，在此前四批取消200多項(xiàng)職業(yè)資格的基礎(chǔ)上，再取消61項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，幾乎占到了資格證書(shū)總數(shù)的一半。
有人擔(dān)心，職業(yè)資格證書(shū)取消了近一半，是不是職業(yè)教育也要隨之減少相應(yīng)的規(guī)?；蜻M(jìn)行調(diào)整呢？
首先，我們來(lái)看看都取消了哪些職業(yè)資格證書(shū)。被取消的職業(yè)資格證書(shū)，有的是由于產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，職業(yè)崗位成為了歷史，如電話機(jī)交換機(jī)務(wù)員；有的資格證書(shū)是因?yàn)榧夹g(shù)含量低，很容易就可以掌握，沒(méi)必要用設(shè)證作為門檻進(jìn)行規(guī)范，比如木材搬運(yùn)工、割草機(jī)操作工、松香包裝工、罐頭封口技師等；還有的是被新的職業(yè)證書(shū)涵蓋，如執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格可以涵蓋被取消的動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫員和動(dòng)物疫病防治員，舊有的資格沒(méi)必要再保留。
其次，我國(guó)職業(yè)證書(shū)設(shè)置部門和機(jī)構(gòu)較多，存在重復(fù)設(shè)置、交叉設(shè)置等問(wèn)題，證出多門、管理混亂現(xiàn)象較為嚴(yán)重。有專家直言不諱地指出，我國(guó)一些地方、部門、行業(yè)自行設(shè)立的職業(yè)資格多達(dá)2000多項(xiàng)，證書(shū)太多、考試太濫的問(wèn)題非常突出。造成這種現(xiàn)象的一個(gè)主要原因在于，我國(guó)的職業(yè)資格證書(shū)并不是嚴(yán)格意義上的“職業(yè)”證書(shū)，可能用“崗位”證書(shū)來(lái)表達(dá)更為準(zhǔn)確，是因“崗”設(shè)證，而不是因“業(yè)”設(shè)證。
再其次，從我國(guó)職業(yè)資格體系運(yùn)行來(lái)看，具有很深的“歷史印記”，滯后于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐。從這方面來(lái)講，職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動(dòng)力市場(chǎng)變化的反映更為敏感，更能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，調(diào)整比職業(yè)資格證書(shū)及時(shí)，走在了職業(yè)資格證書(shū)改革的前面。
由此可見(jiàn)，職業(yè)資格證書(shū)裁減近半的幅度并不會(huì)對(duì)職業(yè)教育造成同等程度的沖擊，甚至可以說(shuō)影響很小或幾乎沒(méi)有影響。
其實(shí)，我國(guó)現(xiàn)行職業(yè)資格證書(shū)和職業(yè)教育的關(guān)系，并不如人們想象的那么密切。受行政管理體制等多種因素長(zhǎng)期影響，我國(guó)職業(yè)資格證書(shū)體系和學(xué)校職業(yè)教育體系分屬于不同的部門管理，它們屬于兩個(gè)世界，是兩套體系，有各自的規(guī)范。
毫無(wú)疑問(wèn)，職業(yè)教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量主要看職業(yè)能力，但職業(yè)能力靠什么檢驗(yàn)和展現(xiàn)，尚不明確。目前，職業(yè)院校普遍的做法是通過(guò)學(xué)生獲取職業(yè)資格證書(shū)的數(shù)量或級(jí)別進(jìn)行衡量，以至于職業(yè)資格證書(shū)成為學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的重要標(biāo)志和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。
但是，職業(yè)院校辦學(xué)不能為職業(yè)證書(shū)所累，職業(yè)資格證書(shū)也不能完全反映學(xué)生的職業(yè)能力和水平。就職業(yè)院校辦學(xué)而言，不能“為了證書(shū)而證書(shū)”，學(xué)校的根本目的還在于培養(yǎng)人，培養(yǎng)一個(gè)具有完全人格的社會(huì)人。為了凸顯職業(yè)教育的特征，證明其存在價(jià)值，不少職業(yè)院校過(guò)度強(qiáng)調(diào)學(xué)生技術(shù)技能的訓(xùn)練，忽視了職業(yè)道德熏陶和素養(yǎng)的養(yǎng)成；過(guò)度強(qiáng)調(diào)技術(shù)性、工具性的訓(xùn)練，忽視了學(xué)生人文素質(zhì)的提升和關(guān)懷。就職業(yè)院校學(xué)生而言，也并非證書(shū)越多越好。其一，證書(shū)多會(huì)引起水分大、含金量低的質(zhì)疑和反作用?，F(xiàn)實(shí)的例子就是，有的畢業(yè)生懷揣幾個(gè)證書(shū)都找不到工作，難以獲得用人單位的認(rèn)可。其二，學(xué)生在學(xué)期間要考的證書(shū)多，為了考證而考證，急功近利，失去了教育的應(yīng)有之義。其三，不少證書(shū)考試都是低水平的考試，浪費(fèi)了學(xué)生的時(shí)間和精力，也加重了學(xué)生的負(fù)擔(dān)。
所以，對(duì)職業(yè)學(xué)校來(lái)說(shuō)，裁減職業(yè)資格證書(shū)可以說(shuō)是件好事兒。也許，當(dāng)下職業(yè)學(xué)校要做的不是考慮讓學(xué)生獲得什么證書(shū)，而是通過(guò)教育教學(xué)改革，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，打造職業(yè)教育品牌，形成名校效應(yīng)，贏得社會(huì)聲譽(yù)和口碑。
如前所述，我國(guó)各類職業(yè)證書(shū)設(shè)置部門與學(xué)校教育之間溝通較少，是造成證書(shū)名目繁多、管理混亂的主要原因之一。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，歐盟、澳大利亞、韓國(guó)以及印度等國(guó)家和地區(qū)都建立了各自的國(guó)家資格框架，構(gòu)建起學(xué)歷體系和職業(yè)資格之間溝通的橋梁和紐帶，縮小或者消除腦力勞動(dòng)者和體力勞動(dòng)者之間的差距。
我們也應(yīng)該建立國(guó)家資格框架，在宏觀頂層設(shè)計(jì)上給學(xué)校教育和各類職業(yè)資格證書(shū)之間的溝通繪制路線圖，建立體制機(jī)制。一來(lái)可以為資格證書(shū)與學(xué)歷證書(shū)的溝通建立橋梁，提供科學(xué)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。二來(lái)可以真正搭建起適齡青年成長(zhǎng)的立交橋，形成終身學(xué)習(xí)的框架機(jī)制。三來(lái)可以避免職業(yè)院校盲目圍繞職業(yè)資格證書(shū)轉(zhuǎn)，將辦學(xué)轉(zhuǎn)向關(guān)注學(xué)生個(gè)體成長(zhǎng)和素養(yǎng)完善的軌道上來(lái)。最后，還可以使技術(shù)技能人才具有與其他人才相比較的框架依據(jù)，獲得與其他行業(yè)同層次人才大體相當(dāng)的福利待遇，享有大體相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)地位，從根本上解決職業(yè)院校學(xué)生的出路，提升職業(yè)教育吸引力。
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職業(yè)資格證書(shū)制度是如何設(shè)置和規(guī)范的
我國(guó)從1994年開(kāi)始推行國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度，包括準(zhǔn)入類職業(yè)資格和水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格，由當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)部人事部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門設(shè)置。此外，各地方、各部門也自行設(shè)立了大量職業(yè)資格。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，國(guó)務(wù)院部門共設(shè)置各類職業(yè)資格618項(xiàng)，其中專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格219項(xiàng)，技能人員資格399項(xiàng)。地方自行設(shè)置職業(yè)資格1875項(xiàng)，其中專業(yè)技術(shù)人員資格389項(xiàng)，技能人員資格 1486項(xiàng)。
1994年7月，職業(yè)資格證書(shū)制度作為科學(xué)評(píng)價(jià)人才的一項(xiàng)重要制度被寫入《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》。它的設(shè)置基于通過(guò)職業(yè)資格認(rèn)證，提升勞動(dòng)者的素質(zhì)技能、建立科學(xué)評(píng)價(jià)人才機(jī)制，維護(hù)就業(yè)市場(chǎng)秩序等考慮。
為進(jìn)一步提高人力資源配置效率，在保持資質(zhì)資格水平不降的前提下，國(guó)家開(kāi)始逐步減少部分職業(yè)資格許可和認(rèn)定。
2008年，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范各類職業(yè)資格相關(guān)活動(dòng)的通知》，開(kāi)始進(jìn)行職業(yè)資格的清理和規(guī)范工作。
2013年，按照《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變工作方案》，人社部牽頭開(kāi)展了減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定工作，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，印發(fā)了《關(guān)于減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定有關(guān)問(wèn)題的通知》。
2014年6月，國(guó)家首批取消了包括房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人、注冊(cè)稅務(wù)師在內(nèi)的11項(xiàng)職業(yè)資格。
2014年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》，取消67項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)。專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格有26項(xiàng)，技能人員職業(yè)資格有41項(xiàng)，共涉及金融、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)領(lǐng)域。
2014年12月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定取消景觀設(shè)計(jì)師、冶金監(jiān)理工程師等67項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定。其中，專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格28項(xiàng)，準(zhǔn)入類4項(xiàng)，水平類24項(xiàng)技能人員職業(yè)資格39項(xiàng)，均為水平評(píng)價(jià)類。
2015年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)的決定》，取消網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)紀(jì)人、注冊(cè)電子貿(mào)易師等62項(xiàng)職業(yè)資格。
2016年1月13日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，在此前已取消4批職業(yè)資格的基礎(chǔ)上，此次國(guó)務(wù)院進(jìn)一步取消了汽車營(yíng)銷師、咖啡師、注冊(cè)人力資源師等61個(gè)事項(xiàng)。
第五批減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定工作完成后，國(guó)務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格將剩余343項(xiàng)，總體減少達(dá)44％。
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