高校遠教如何服務國家“十一五”規(guī)劃

2006年10月10日 中國遠程教育

　　試點高校現(xiàn)代遠程教育經(jīng)過 8 年的發(fā)展，在校學生達到了 300 多萬人，占全國高校在校學生的 15% ，為我國高等教育大眾化發(fā)展做出了很大貢獻。 2006年3 月國家提出了第十一個五年規(guī)劃，在新農(nóng)村建設(shè)、促進欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和促進全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)自主創(chuàng)新的機制、解決農(nóng)村 9 年義務教育等方面提出了具體目標，這些措施都圍繞著一個核心——人才培養(yǎng)展開。以培養(yǎng)人才為宗旨的現(xiàn)代遠程教育如何在“十一五”期間服務于國家整體發(fā)展規(guī)劃？為了深入研究這個課題， 2006年8月2日－ 8月3日，由《中國遠程教育》（資訊）與全國高?，F(xiàn)代遠程教育協(xié)作組聯(lián)合主辦、對外經(jīng)貿(mào)大學遠程教育學院協(xié)辦了“高校遠程教育如何服務國家‘十一五'規(guī)劃”主題沙龍。來自北京地區(qū)的多家網(wǎng)院領(lǐng)導出席了會議，并對相關(guān)問題進行了熱烈的討論。

　　“十一五”是遠程教育發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期

　　全國高?，F(xiàn)代遠程教育協(xié)作組秘書長嚴繼昌教授在會上表示 :“網(wǎng)絡教育的發(fā)展必須符合國家教育發(fā)展的潮流和導向。因此，討論現(xiàn)代遠程教育在‘十一五'期間如何發(fā)展，第一要看我國教育的發(fā)展趨勢，第二要了解國家重要會議對方針政策如何表述，第三要看大部委的規(guī)劃。另外還要關(guān)注國家在‘十一五'期間準備修訂或頒布哪些法律。”

　　隨后，嚴教授為與會者展開了一幅未來國家教育發(fā)展的畫卷。“十六大報告首次提出建立學習型社會。 2003 年中央人才工作會議上人才強國戰(zhàn)略和科教興國戰(zhàn)略并列確立成為國家的大發(fā)展戰(zhàn)略。去年職業(yè)教育工作會議又提出未來我國教育結(jié)構(gòu)將有三大變化 :鞏固和完善基礎(chǔ)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育的質(zhì)量。此外，幾大部委也發(fā)布了重要的教育文件。中央組織部為推進干部教育培訓工作科學化、制度化、規(guī)范化，培訓高素質(zhì)的干部隊伍，發(fā)布了《干部教育培訓工作條例（試行）》。人事部發(fā)布了《信息專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程（“ 653 工程”）實施辦法》，計劃 6 年里在 5 個領(lǐng)域 :現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代制造、信息技術(shù)、能源技術(shù)、現(xiàn)代管理，開展專項繼續(xù)教育活動，重點培養(yǎng) 300 萬緊跟科技發(fā)展前沿，創(chuàng)新能力強的中高級專業(yè)技術(shù)人才。勞動與社會保障部發(fā)布了《關(guān)于進一步做好職業(yè)培訓工作的意見》，加快高起點人才的培養(yǎng)，以帶動技能勞動者隊伍素質(zhì)整體的提高。”

　　種種跡象表明，國家已經(jīng)把教育放到一個前所未有的重要位置上。

　　對此，中國廣播電視大學校長助理張少剛教授指出 :“‘十一五'遠程教育發(fā)展處于一個戰(zhàn)略機遇期。‘十五'期間遠程教育有一種擴張式的發(fā)展態(tài)勢，到了‘十一五'則是借助有利歷史時機推進現(xiàn)代遠程教育的內(nèi)涵發(fā)展，使之穩(wěn)步增長，形成一種長效機制。問題不在于以什么媒體來設(shè)置學校，而是學校辦學的理念，辦學的定位，人才培養(yǎng)的模式，教學模式，管理模式一定要弄清楚，有一個全局的規(guī)劃，整體的設(shè)計，有計劃有步驟地往前推進。”

　　“國家的信息化建設(shè)大環(huán)境勢態(tài)非常好。”張教授說 :“今年中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《 2006-2020 年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，這是我國信息化發(fā)展史上首次出現(xiàn)的全國性的中長期規(guī)劃。未來 15 年這個文件將要左右我國信息化發(fā)展的走向。國家將用信息化解決三農(nóng)問題。同時社會信息化將促進 5 個領(lǐng)域 :教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)和社會保障、社區(qū)、家庭和個人的信息化水平的提高。無處不在的網(wǎng)絡社會將逐漸具體化。”

　　會上，教育部高教司遠程與繼續(xù)教育處處長劉英對現(xiàn)代遠程教育的下一步發(fā)展指出 :“‘十一五'是我國全面建設(shè)小康的關(guān)鍵時期，對教育發(fā)展特別是對繼續(xù)教育發(fā)展提出了許多新的要求?，F(xiàn)代遠程教育是繼續(xù)教育和終身學習的主要形式，“十一五”現(xiàn)代遠程教育面臨著前所未有的發(fā)展機遇，高等學校要在構(gòu)建終身教育體系和建立學習型社會中發(fā)揮骨干帶頭作用，要成為發(fā)展繼續(xù)教育的主力軍。大家要充分意識到歷史的重任，要以科學發(fā)展觀為指導，著力提高現(xiàn)代遠程高等教育的質(zhì)量。下一步要進一步明確現(xiàn)代遠程高等教育的發(fā)展定位；探索適應于成人在職人員遠程業(yè)余學習、終身學習的人才培養(yǎng)模式；構(gòu)建數(shù)字化學習的支持服務新體系；完善現(xiàn)代遠程教育的質(zhì)量保障和監(jiān)管體系；逐步完善有關(guān)政策法規(guī)體系等。試點高校要積極面向行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村、部隊開展現(xiàn)代遠程教育，參與各類學習型組織的建設(shè)，積極探索多樣化、網(wǎng)絡化、終身化、開放式的繼續(xù)教育新模式”

　　進一步樹立信心

　　客觀說，“十五”期間遠程教育發(fā)展呈現(xiàn)的是一片繁榮的景象，雖然發(fā)展路途上一直在不斷地自我修正和完善，但是來自各界的評價總體上應該是積極和肯定的。“十五”期間的成績?yōu)?ldquo;十一五”的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，積累了經(jīng)驗，更使社會對現(xiàn)代遠程教育有了一個體驗后的理性認識。

　　劉英處長充分肯定了現(xiàn)代遠程教育的成績 :“現(xiàn)代遠程教育試點工作已經(jīng)開展 7 年了，在發(fā)展的過程中雖然出現(xiàn)不少問題和困難，但成績是主要的，現(xiàn)代遠程高等教育已經(jīng)成為高等教育和繼續(xù)教育的重要組成部分，有力推進了高等教育的大眾化和信息化；初步形成了有中國特色的現(xiàn)代遠程教育辦學體系；初步探索了有中國特色的現(xiàn)代遠程教育的多樣化辦學模式、教學模式、管理模式和運行機制，以及質(zhì)量監(jiān)管體系；現(xiàn)代遠程教育正逐步被社會認可，社會聲譽在不斷提高。通過現(xiàn)代遠程教育試點工作，各試點高校還建設(shè)了一大批網(wǎng)絡教育教學資源，從而推進了現(xiàn)代信息技術(shù)在教學和科研中的應用，帶動了信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等。

　　北京市教委高教處副處長劉承介紹了北京地區(qū)現(xiàn)代遠程教育的基本概況。目前，北京網(wǎng)絡教育一級辦學單位共有 18 所， 17 所網(wǎng)絡學院（包括今年剛剛獲得審批的中國石油大學（北京）網(wǎng)絡教育學院）及北京電大。 17 所網(wǎng)絡學院共有校外學習中心 44 家，北京電大系統(tǒng)共有工作站及分校 50 余個。網(wǎng)絡教育的在校生將近 18 萬。“現(xiàn)代遠程教育為北京市的社會發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)提供了直接有效的人力資源的支持，提供了有效的服務。我們感覺社會上對現(xiàn)代遠程教育總體上是接受和認同的。隨著時間的推移，社會的進步，科技的發(fā)展，大量技術(shù)手段的運用，社會方方面面會越來越離不開我們的網(wǎng)絡教育。”

　　然而，網(wǎng)絡教育畢竟尚未進入教育主流，許多網(wǎng)絡學院在本學校內(nèi)的地位不高，處于邊緣化的孤獨感嚴重。此時再遇到一些片面的負面報道和社會上的不理解，往往無力反駁。

　　針對這種情況，一向重視現(xiàn)代遠程教育發(fā)展的對外經(jīng)貿(mào)大學副校長劉亞呼吁，現(xiàn)代遠程教育試點單位應該自信，自強，自衛(wèi)。

　　劉校長說 :“現(xiàn)代遠程教育體現(xiàn)了三個代表 :代表先進教育技術(shù)的發(fā)展方向，代表先進教育文化的發(fā)展方向，代表廣大人民接受教育的根本利益。在人才強國、科教興國兩大戰(zhàn)略中，我們都找到了自己的位置。雖然高等教育擴招的步伐很大，但是我國高教的毛入學率還是非常低，還有那么多人渴望接受高等教育。一年一度的高考和成人高考使他們無緣大學校門，是現(xiàn)代遠程教育給他們開啟了一扇可以邁進的門?，F(xiàn)代遠程教育對提高全民族的素質(zhì)發(fā)揮著深遠的影響，為推動國家經(jīng)濟和社會的發(fā)展，提供了最基本的人才資源。我們有自己不可替代的作用。即使社會出現(xiàn)一些雜音，即使在操作層面出現(xiàn)了一些技術(shù)的局部的問題，并被炒作被放大，讓人們有一些誤解，都不能動搖我們的信心。”

　　“有為才能有位”，劉校長闡述“自強”的含義。“遠程教育以大學作為平臺，首先要在大學的使命當中，大學的功能當中，校正我們的位置。大學第一個功能是培養(yǎng)人才，第二個功能是科學研究，第三大功能是服務社會。我們是辦一個沒有圍墻的大學，直接跟社會打通。唯一有點兒力不從心的是第二大功能——科學研究。但是這點又不是絕對的?？茖W研究不應該是狹義的，應該是廣義的。我們從事遠程教育的同仁們，應該結(jié)合自己崗位的需求，研究遠程教育的規(guī)律，研究遠程教育面對的諸多的新問題和新挑戰(zhàn)，研究怎么把遠程教育辦好。我們是支撐遠程教育的細胞。細胞充滿活力，健康了，整個肌體才能健康。我們的研究不是那種狹義的學術(shù)研究，是結(jié)合自己工作要求進行的一種研究，這種研究首先服務于遠程教育事業(yè)的發(fā)展，是絕對不可或缺的。知識經(jīng)濟時代最大的特點是知識更新太快，所以國家要建立終身學習型社會，學習型城市，學習型社區(qū)，在這里普通高等教育受到了諸多的局限，首要一點就是生師比，而遠程教育可以極大沖破教師數(shù)量有限的瓶項，把優(yōu)質(zhì)的教學資源通過網(wǎng)絡讓更多的人受益，在建設(shè)學習型城市、學習型社區(qū)、終身學習社會中發(fā)揮作用。所以我們要做繼續(xù)教育、學歷后教育、素質(zhì)教育，我們要根據(jù)國家的要求找到自己的位置，兩者結(jié)合好了，我們的功能就會最大化。只有我們有了作為，做了別人想做做不到的事情，我們在國家的經(jīng)濟社會發(fā)展當中才會有自己的位置。”

　　“第三點自衛(wèi)。遠程教育是件好事，但有些網(wǎng)院在操作層面上出現(xiàn)了問題，被媒體放大，讓社會產(chǎn)生了誤解，這時，來自遠程教育界同仁的聲音，我們的話語權(quán)沒有得到體現(xiàn)。任何新生事物產(chǎn)生以后，都沒有盡善盡美的。所以我們要增大話語權(quán)，增大我們的聲音，自衛(wèi)。讓社會了解我們?nèi)〉玫某煽?，了解我們?yōu)樯鐣龅呢暙I。”

　　聽了劉校長的話，全國高?，F(xiàn)代遠程教育協(xié)作組副秘書長顧宗連有感而發(fā) :“我們要充分看到我們的成績。從我 1997 年第一次觸網(wǎng)， 9 年了，整個網(wǎng)絡教育可圈可點的地方很多。我們是有目的、有規(guī)劃、有計劃實施的系統(tǒng)工程，盡管有些問題，但是在大方向上為高等教育改革做了很多事情。放在社會大背景下，遠程教育是唯一跟上了時代步伐的工程，不同于那些面子工程，形象工程。”

　　小步快跑開拓非學歷市場

　　隨著普通高等教育連續(xù) 7 年擴招，成人高等學歷教育逐步呈下滑趨勢，遠程教育的生源開始不足，質(zhì)量也開始下降。嚴繼昌教授認為，這是因為成人高等教育是普通高等教育的補充，普通高等教育發(fā)展速度加快，成人高等教育必然減弱。然而與此同時，社會上對實用技能、職業(yè)素質(zhì)的培訓要求越來越高，直接導致成人非學歷教育快速上升。一直被教育界預言的成人非學歷教育代替成人學歷教育成為繼續(xù)教育主流的趨勢初露端倪。為了順應趨勢，起步于學歷教育的現(xiàn)代遠程教育也將在“十一五”期間大力發(fā)展繼續(xù)教育中的非學歷板塊。

　　對外經(jīng)貿(mào)大學校長陳準民教授表示，“十一五”期間的規(guī)劃安排，對外經(jīng)貿(mào)大學的繼續(xù)教育要和遠程教育結(jié)合起來，大力發(fā)展以非學歷為主的高端培訓，為此學校已經(jīng)專門成立了高級培訓學院。

　　全國高校現(xiàn)代遠程教育協(xié)作組副秘書長侯建軍認為 :“對網(wǎng)絡教育的發(fā)展要看得遠，網(wǎng)絡教育的發(fā)展要符合高等教育的發(fā)展、繼續(xù)教育的發(fā)展，順應潮流。而且網(wǎng)絡教育要有包容性。網(wǎng)絡教育是構(gòu)筑終身學習體系的一個重要方面，但不是唯一的一個方面，不能盲目地認為終身教育體系只有網(wǎng)絡教育，其他教育形式也應該是并存的。我們要借鑒其他的教育形式，來補充我們網(wǎng)絡教育的不足。另外，網(wǎng)絡教育要有特色，要跟其他的教育形式有一定的區(qū)分度。我們的特色和特長就是量大面廣，能夠深入基層，深入農(nóng)村。我們應該充分發(fā)揮網(wǎng)絡的特色，來開展我們的遠程教育。”

　　已在非學歷教育先行一步的清華大學繼續(xù)教育學院遠程教育部主任霍秀英說，發(fā)展非學歷教育是戰(zhàn)術(shù)上的操作方式，同時也是清華繼教轉(zhuǎn)型時期的好項目。清華繼教對研究生課程進修進行了資源整合，加重了對學員職業(yè)技能、個人素質(zhì)的培養(yǎng)。“遠程教育學生不單要拿學歷，同時要提高他的職場競爭能力。清華繼教的研究生進修課程項目，與學位分開，又不同于一般的培訓，比較系統(tǒng)；面向企業(yè)時，按部門劃分，面向個人素質(zhì)成長時，按崗位劃分。而且學時比較短，課件充分體現(xiàn)了互動，直接進入知識點，這對時間寶貴的在職人員針對性特別強，實用、有成效。非學歷教育可以讓我們面向社會大舞臺發(fā)揮我們的特長，這里是我們馳騁的戰(zhàn)場，所以‘十一五'是現(xiàn)代遠程教育小步快跑開拓市場的時期，不要停下來。”

　　在非學歷教育業(yè)務開拓方面有成績也有困惑的中國農(nóng)業(yè)大學網(wǎng)絡教育學院常務副院長謝詠才表示 :“‘十五'期間我們在教育技術(shù)、服務模式、教育對象、社會認可度、資金、渠道上都有了一定的積累，具備了上一個新臺階的基本條件。這期間我們也搞了一些星星點點的非學歷教育項目，但是沒有太大的規(guī)模和成效。”

　　謝院長直言不諱地說，中國農(nóng)業(yè)大學網(wǎng)絡教育學院的非學歷教育培訓已經(jīng)做了三年，主要面向農(nóng)村和貧困地區(qū)，這些項目沒有經(jīng)濟效益，靠項目自身根本無法運轉(zhuǎn)，要靠學歷教育的收入對其給予支持，這樣長期下去自身沒有一個良性發(fā)展的機制。而且謝院長看到，那些較早涉足非學歷教育領(lǐng)域的中小學網(wǎng)校、培訓公司在做這塊業(yè)務時也是步履維艱。“在繼續(xù)教育進入一個比較好的發(fā)展期的時候，怎么把學歷教育和非學歷教育結(jié)合起來，‘十一五'期間我們學校會重點研究這一課題，以利大力發(fā)展非學歷教育，這樣網(wǎng)絡教育的空間會更寬更廣。”

　　同時，謝院長呼吁更多的高校聯(lián)手，共同研究如何開展非學歷教育。“現(xiàn)在關(guān)鍵是渠道沒有打通，畢竟一個學校的力量很小，形不成社會影響力，所以很難做得起來。如果大家聯(lián)手，那么我們的非學歷教育就可能會有一個比較大的發(fā)展。”