中央一號(hào)文件釋放出的教育信號(hào)
2015年02月04日 張鵬 王豪 中國青年報(bào)
2015年中央一號(hào)文件發(fā)布后,立即引發(fā)各方強(qiáng)烈關(guān)注。中國青年報(bào)記者注意到,2004年以來,每年中央一號(hào)文件都會(huì)有一定篇幅談及農(nóng)村教育。今年的中央一號(hào)文件,有關(guān)農(nóng)村教育的表述出現(xiàn)在第三部分“圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”中的第16條“提升農(nóng)村公共服務(wù)水平”中,一共262個(gè)字。
這些文字中究竟釋放出哪些政策信號(hào)呢?為此,中國青年報(bào)記者采訪了兩位農(nóng)村教育問題專家,解讀文件背后的豐富信息。
村小能保盡量保
在接受記者電話采訪時(shí),北京師范大學(xué)教授袁桂林正在河北調(diào)研。袁桂林認(rèn)為,中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要“因地制宜保留并辦好村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)”,是和2012年以來國家強(qiáng)調(diào)要“糾正農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整過激行為”是一致的。
“許多村小教學(xué)點(diǎn)被撤并后,農(nóng)村孩子上學(xué)非常不方便,現(xiàn)在中央一號(hào)文件里提出來,證明國家最高領(lǐng)導(dǎo)人也在重視農(nóng)民孩子上學(xué)的問題,不能讓農(nóng)村孩子因?yàn)榧议T口沒有學(xué)校造成輟學(xué)。”袁桂林說。
在袁桂林看來,農(nóng)村學(xué)校的服務(wù)半徑要根據(jù)學(xué)生的上學(xué)距離經(jīng)過周密設(shè)計(jì),“孩子們上學(xué)太遠(yuǎn),校車服務(wù)跟不上,可能會(huì)造成不安全因素,也增加家長(zhǎng)接送孩子的成本,耽誤時(shí)間,所以要保留一些村小和教學(xué)點(diǎn)”。
事實(shí)上,世界各國農(nóng)村學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的重頭戲都是“撤點(diǎn)并校”,但都沒有忽略方便就學(xué)和以人為本的原則。
東北師范大學(xué)鄔志輝教授多年來一直致力于農(nóng)村教育研究,是《國家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》義務(wù)教育研究組核心專家、國家教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目義務(wù)教育均衡發(fā)展專家工作組成員。
鄔志輝研究發(fā)現(xiàn),從2001年國家出臺(tái)《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》后,各地農(nóng)村學(xué)校的布局調(diào)整開始加速,“平均每一天就有55所村小在消失”。
鄔教授拿數(shù)據(jù)說話——“整個(gè)農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)以下的小學(xué)中,學(xué)生數(shù)量在240人以下的已經(jīng)占到全部鄉(xiāng)村小學(xué)的75.6%;在學(xué)生數(shù)量不足240人鄉(xiāng)村學(xué)校中,不足40人的占到了32.6%,41~120人之間的占到34.5%”。
為此,鄔志輝還專門撰寫咨詢報(bào)告,引起中央重視。2012年出臺(tái)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》中明確要求“保留必要的村小和教學(xué)點(diǎn)”。
“隨著人口向城鎮(zhèn)的進(jìn)一步流動(dòng),可能40人以下的學(xué)校還會(huì)大量增加,小規(guī)模學(xué)校會(huì)越來越多。”鄔志輝說。
在基層調(diào)研中,鄔志輝發(fā)現(xiàn),“留守的農(nóng)村家庭幾乎每個(gè)都非常獨(dú)特。孩子都是沒辦法離開的”。
山西石樓縣的一幕,令這位教育學(xué)者印象深刻。有一個(gè)家庭,爺爺癱瘓,唯一的兒子出了車禍,兒媳婦改嫁,剩一個(gè)9歲的孫子讀小學(xué)三年級(jí)。
在鄔志輝看來,相較于2013年中央一號(hào)文件的表述,今年特意增加了“因地制宜”的字眼,“更強(qiáng)調(diào)要從實(shí)際出發(fā),能保還要盡量去保,但也不是說大家都是一個(gè)模式,不是說學(xué)生數(shù)量達(dá)到一定規(guī)模才可以保,有的10個(gè)人你要保,有的兩個(gè)人你也得保,還是要從各地的實(shí)際出發(fā)。”
此外,中央一號(hào)文件中提及“支持鄉(xiāng)村兩級(jí)公辦和普惠性民辦幼兒園建設(shè)”,這個(gè)表述同樣受到了兩位教育專家的關(guān)注。
袁桂林教授認(rèn)為,這傳遞出國家對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育重視的積極信號(hào)。他同時(shí)提請(qǐng)注意,鄉(xiāng)、村兩級(jí)幼兒園總體數(shù)量是不夠的,數(shù)量太少,公辦的更少。有些民辦幼兒園比較分散,質(zhì)量也不高?,F(xiàn)在,關(guān)鍵是要解決幼兒園教師的編制問題,“不能光蓋幼兒園房舍,恐怕國家要出臺(tái)配套政策措施,對(duì)招聘幼兒園教師的責(zé)任主體給予指導(dǎo),要不然規(guī)劃就會(huì)落空”。
基于此,袁桂林認(rèn)為,幼教事業(yè)現(xiàn)在屬于起步階段、大力發(fā)展階段,“沒有幼兒教師編制怎么行呢?過去沒有的事業(yè),現(xiàn)在該增加的還得增加。編制得到保障,要有一個(gè)客觀的標(biāo)準(zhǔn)好好計(jì)算一下,到底需要多少”。
鄔志輝教授同樣認(rèn)為,本屆政府提出“財(cái)政供養(yǎng)人口只減不增”,鄉(xiāng)村幼兒園面臨著國家政策環(huán)境約束的嚴(yán)重問題。“沒有編制,便招不到好老師,只能退而求其次,招到當(dāng)?shù)乇容^弱的師資,鄉(xiāng)村幼兒園的教學(xué)質(zhì)量無法保證。”他說。
鄔志輝掌握的數(shù)據(jù)表明:2013年,全國幼兒園教師中擁有專科以上學(xué)歷的,鄉(xiāng)村只有54%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)為66.9%,城市達(dá)到76.9%。2013年,國家公辦幼兒園的比例已經(jīng)由2011年的30.8%增加到32.8%,鄉(xiāng)村公辦幼兒園的比例增加到42.3%。
“應(yīng)該說,農(nóng)村地區(qū)的普惠幼兒園發(fā)展還是比較快的,很多地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都加強(qiáng)了普惠幼兒園的建設(shè),但因?yàn)閷W(xué)前教育目前還不是義務(wù)教育,農(nóng)村家庭為此承擔(dān)的成本不容忽視。對(duì)農(nóng)民來說,收費(fèi)太高,他們就會(huì)退而求其次,至?xí)乙恍┐謇锏?lsquo;作坊’幼兒園、‘黑園’,就近上學(xué)。”鄔志輝說。
建議教育部成立高中教育司
高中教育同樣是袁桂林關(guān)注的重點(diǎn)。他調(diào)研發(fā)現(xiàn),由于國家財(cái)政對(duì)高中教育的支持力度還不夠,各地新建的很多校舍欠債嚴(yán)重,“高中債務(wù)的化解是大問題”。
針對(duì)目前普通高中和中職“互相爭(zhēng)資源、互相打架”的局面,袁桂林還建議教育部要成立高中教育司,“高中階段是一個(gè)整體,是國民教育的一個(gè)重要組成部分,應(yīng)該由一個(gè)司來統(tǒng)一協(xié)調(diào)”。
袁桂林的依據(jù)是,“目前的管理體制是分割的,資源不能共享。目前在教育部,中職是職業(yè)成人教育司管,普通高中是基礎(chǔ)教育二司管,在下面縣區(qū)政府內(nèi)部也出現(xiàn)了工作需要協(xié)調(diào)的問題,經(jīng)常有爭(zhēng)生源的矛盾。而且職業(yè)高中校舍閑置,普通高中還大力新建以適應(yīng)普及高中的需求”。
應(yīng)提高鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助
早在2012年,鄔志輝就曾建議中央提高鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助,這個(gè)建議也寫進(jìn)了2013年的中央一號(hào)文件。
但鄔志輝發(fā)現(xiàn),2013年9月,國家教育部、財(cái)政部共同出臺(tái)了教師生活補(bǔ)助的意見,當(dāng)時(shí)一次性拿出10億元,第二年拿出50億元,但是只花了20多億元。其中,22個(gè)省份有連片特困地區(qū),但只有20個(gè)省市實(shí)施了教師生活補(bǔ)助。
他注意到,“由于這個(gè)政策的激勵(lì)機(jī)制不太透明,導(dǎo)致各省實(shí)施的積極性不大。但有的地方每月能給到200元左右,最高的達(dá)到每月1000元,500元以上的占到23%”。
鄔志輝透露:“下一步,國家會(huì)進(jìn)一步提高這個(gè)標(biāo)準(zhǔn),國務(wù)院也會(huì)出臺(tái)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃,將來集中連片特困地區(qū)的教師生活補(bǔ)助可能由中央財(cái)政直接撥付,中部地區(qū)則由中央和地方按比例承擔(dān),東部地區(qū)由地方財(cái)政解決。”(本報(bào)北京2月3日電 記者 張鵬 實(shí)習(xí)生 王豪)
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