2014國際教育那些“熱詞”
2015年01月07日 唐科莉 中國教育報
伴隨著新年鐘聲，我們踏入了2015年。
此刻，我們梳理2014年全球教育熱點。
它們，是沉淀，也是前行的方向。
溫故知新，
我們在回顧，也在整裝待發(fā)……
學前教育
2014年，無論是國際組織的政策咨詢報告還是各國的政策文件中，學前教育仍然是一個出現(xiàn)率非常高的關(guān)鍵詞。“機會與質(zhì)量”是學前教育關(guān)注的重點。越來越多的研究證實，學前教育和保育能夠帶來諸多益處，投資于幼兒是各國最有價值的舉措。
經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD，以下簡稱“經(jīng)合組織”)一項調(diào)查顯示，盡管2003年至2012年間經(jīng)合組織成員國學前教育接受率呈顯著提高趨 勢，但是社會經(jīng)濟背景優(yōu)越與處境不利學生之間的學前教育接受率差距卻日益擴大，因此強烈呼吁各國必須更加努力確保所有家庭，尤其是處境不利的家庭有機會獲 得高質(zhì)量的學前教育。
歐盟發(fā)布的《學前教育與保育質(zhì)量》報告中提出，高質(zhì)量學前教育與保育六大基本要素，如基于證據(jù)的政策制定，提高參與率，構(gòu)建學前教育與保育一體 化體系，在國家層面制定所有學前教育與保育從業(yè)人員都應(yīng)該遵循的最低資格標準指南，平衡課程中的認知與非認知方面，鼓勵有意義的家長參與。
同時，世界銀行提出25個被證實對于兒童成長與發(fā)展非常關(guān)鍵的干預(yù)措施。這些干預(yù)措施可以在兒童生活不同階段的一攬子計劃中實施，包括孕期、兒童出生(從出生到6個月)、兒童健康與發(fā)展、幼兒園等。
2014年，美國也通過“力爭上游——早期教育”挑戰(zhàn)項目，致力于美國早期教育系統(tǒng)的全面改善。該項目的首要目標是確保更多的孩子，特別是那些有高需求的孩子能夠進入幼兒園，為人生的成功做最初的準備。
英國早期教育改革則致力于“為家長提供有力支持，為孩子提供良好教育”，逐步完善5歲以下兒童的保育服務(wù)，縮小貧富家庭孩子早期教育差距，不斷 提高兒童保育質(zhì)量。俄羅斯教育領(lǐng)域工作“路線圖”強調(diào)，通過一系列加強教育的措施使幼兒達到世界領(lǐng)先水平。德國決定制定全國統(tǒng)一的幼兒教育評估標準，作為 改善托兒所質(zhì)量的依據(jù)。
同時，新加坡教育部2014年的工作重點之一是在供求趨穩(wěn)后，探討實行統(tǒng)一的學前教育師資培訓的可能性。
澳大利亞2014年至2015年預(yù)算承諾將使兒童保育更加實惠，更加靈活，更加容易獲得。為此，在未來四年投入285億澳元，通過“兒童保育折扣”和“兒童保育津貼”幫助更多家庭獲得兒童保育服務(wù)。
全球“學習危機”
據(jù)聯(lián)合國教科文組織估計，全球有5700萬學齡兒童輟學，2.5億學齡兒童不會閱讀和算術(shù)。一些國家1/4到一半的小學畢業(yè)生不能閱讀一個完整的句子，大多數(shù)完成中等教育的學生沒有為接受高等教育或就業(yè)做好準備。
這些數(shù)據(jù)已經(jīng)在許多研究中不斷被重復(fù)，它們揭示了全球普遍存在非常嚴重的“學習危機”，必須高度關(guān)注并采取特別措施。而那些居住在極端貧困地 區(qū)、城市貧民窟和偏遠鄉(xiāng)村地區(qū)的兒童，在戰(zhàn)爭、沖突環(huán)境中生活的兒童，以及少數(shù)民族兒童和殘疾兒童，存在全世界最嚴重的“學習赤字”。
這種“學習危機”不僅危及兒童對于未來的憧憬，而且影響到各國政府當前的財政。2.5億兒童沒有學到基本技能，其代價相當于1290億美元，約 合全球初等教育開支總額的10%。與此相反，一個平等和高質(zhì)量的教育可以產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟回報，能在40年的時間中使一個國家的人均國民生產(chǎn)總值增加 23%。
對于2015年以后的發(fā)展進程而言，全球各國是時候承擔起提高整體教學與學習質(zhì)量的艱難任務(wù)了。
世界銀行與國際貨幣基金組織的“全民學習論壇”將持續(xù)的“學習危機”與全球年輕人高失業(yè)率聯(lián)系起來進行討論，并指出，盡管全球在讓兒童上學方面取得了很大進展，但現(xiàn)在仍然有5700萬兒童沒有上學。教育差距正妨礙全球的技能開發(fā)、經(jīng)濟增長與競爭力。
公立校改革
最近幾年，一些主要發(fā)達國家的公立教育體系發(fā)生了很大的變化。這些變化源于人們對教育公平、教育質(zhì)量和教育效益的更高追求，源于人們對公立教育的發(fā)展模式、質(zhì)量和效益的更多不滿。
2014年，公立學校改革仍然是各國基礎(chǔ)教育改革的重點。
英國教育大臣邁克爾.戈夫提出要努力打造世界最好的公立教育體系。他強調(diào)推動公立學校改革的三個關(guān)鍵驅(qū)動因素：增加學校、校長和教師的自主權(quán); 改革關(guān)系學校榮辱的排行榜制度;吸引了大批優(yōu)秀畢業(yè)生投身教職。并希望通過自由學校、考試改革以及教師“直培計劃”等舉措促進更多公立學校走向卓越。
法國2014年主要是落實“重建學校”改革，重點是推進和完善學校作息時間改革，出臺初等教育和初中階段新教學大綱。新大綱特別重視小學最后兩年(四年級和五年級)和初中一年級的知識連貫性，同時也為教師自由組織課堂教學預(yù)留了空間。
日本文部科學省對學制改革的探討進入最終階段，涉及延長義務(wù)教育年限、貫徹落實小學與初中一貫制教育、修改教師資格制度等方面。
澳大利亞則在2014年全面推進“獨立公立學校”計劃。根據(jù)“獨立公立學校計劃”，各州和地區(qū)可以靈活實施課程、組織活動并制定計劃，以最大程 度適應(yīng)學校和學生的特定需求。目前昆士蘭州、維多利亞州、南澳大利亞州、北部地區(qū)及塔斯馬尼亞島相繼與聯(lián)邦政府簽訂協(xié)議，實施“獨立公立學校計劃”。
新數(shù)字鴻溝
2014年10月20日，經(jīng)合組織發(fā)布的最新報告《2014影響教育的趨勢聚焦之無限連接：教育與新技術(shù)》向全世界傳達的一個重要觀點：第二條數(shù)字鴻溝已經(jīng)在那些積極擁抱數(shù)字技術(shù)的人與滯后的人之間形成。信息、通信和技術(shù)(ICT)的機會鴻溝已轉(zhuǎn)變?yōu)槭褂螟櫆稀?/div>
報告指出，第二條鴻溝形成的部分原因可歸于代際因素。“成人技能調(diào)查”結(jié)果顯示，平均而言，16歲至24歲年輕人比他們的年長同事更擅長在技術(shù) 豐富的環(huán)境中解決問題。另外，在許多國家，大部分成人不具備充分的信息、通信和技術(shù)問題解決技能，這意味著他們由于從來沒有使用過計算機而錯過了這次評估 或者不能參與評估。在愛爾蘭、波蘭和斯洛伐克，有30%至50%的成人屬于這一群體。
那些擁有杰出技能的成人能夠完成涉及多個步驟的任務(wù)，能夠處理結(jié)果未知的問題。平均而言，經(jīng)合組織成員國中只有5.8%的成人(16歲至65歲)達到這一水平。在芬蘭、日本和瑞典，大約8%的成人達到這一水平。
報告也強調(diào)，第二條數(shù)字鴻溝不完全由代際因素造成，有8%的16歲至24歲年輕人不具備充分的信息、通信和技術(shù)的技能。尤其不幸的是，那些來自不利環(huán)境的年輕人更可能在使用新技術(shù)方面不自信或不熟練。
課后托管
發(fā)達國家紛紛致力于促進勞動力市場參與(尤其是女性)，以促進經(jīng)濟復(fù)蘇，隨之而來的“3點半難題”已成為全球共同面臨的挑戰(zhàn)。
2014年，各國不約而同將針對上學兒童的課后托管列為國家層面教育公平與機會保障的重要政策，并在具體實踐上進行有益探索。
英國宣布將圍繞兒童保育和在校時間進行全面改革，政府承諾會幫助公立學校延長學生的在校時間，像私立學校那樣延長到9至10個小時。這些延長的 時間可以幫助那些成績下滑的學生，為他們提供一個安全的、有人監(jiān)督的學習場所，確保每個學生很好地掌握數(shù)學、語文、科學、語言、歷史和地理這些核心學科的 知識。
為實現(xiàn)機會均等并支持具有特殊背景的家庭，德國政府積極推動建立“全日學校”。該類學校屬于公立性質(zhì)，就是在一般的教學時間之外，讓學生在學校 里受到照顧的一種輔導措施，尤其是針對小學生而言。德國還通過促進全日學校的規(guī)劃與正規(guī)學校密切結(jié)合，以期發(fā)揮最佳的輔導功能。
新加坡教育部2014年預(yù)算案及工作重點之一就是在接下來兩年中新增40所小學的學生托管中心，通過在放學后為學生提供有組織的、支持性的環(huán) 境，為家庭提供重要的支持，尤其是雙職工家庭。同時從2015年1月起，所有公立學校、政府資助學校、獨立學校和特殊學校中從事輔助課程活動或提高課程活 動的教師都必須到教育部登記注冊。
2014年10月28日，法國總理曼努埃爾.瓦爾斯在參議院宣布，2015至2016學年中，小學作息制度改革啟動基金將繼續(xù)按原標準發(fā)放，但 前提是各市鎮(zhèn)需要開展高質(zhì)量的課外活動。此外，巴黎市政府還頒布了《課外活動教育憲章》，為學生課外活動的組織和兒童托管教育服務(wù)提供必要的參考框架。
俄羅斯制定了《補充教育發(fā)展綱要》，計劃補充教育在未來幾年內(nèi)惠及75%的中小學生，并且計劃提高補充教育教師的薪酬。同時強調(diào)，發(fā)展補充教育應(yīng)首先考慮它的免費實施。
韓國宣布自2014年起小學課后托管全覆蓋，到2015年實現(xiàn)所有一至四年級的孩子享受托管服務(wù)，到2016年實現(xiàn)一至六年級都享受托管服務(wù)。
日本則為推動女性就業(yè)宣布五年內(nèi)擴充“放學后小學生俱樂部”(增納30萬人)計劃，旨在為雙職工家庭中的小學一至三年級子女提供一個放學后或假期可以嬉戲的，讓孩子們感到安心、舒適的場所，幫助女性解決照看孩子的問題。
學生流動
隨著高等教育國際化與經(jīng)濟全球化的加深，發(fā)達國家在繼續(xù)擴大留學生市場份額、增強高等教育國際競爭力的同時，開始強調(diào)培養(yǎng)本國學生為生活在一個全球性的世界做好準備，強調(diào)做一個更好的全球性公民的重要性，鼓勵學生到國外學習，并資助他們的海外學習經(jīng)歷。
2012年至2013年，近27萬學生受益于“伊拉斯謨計劃”的資助到國外留學或?qū)嵙?，?chuàng)下了新的紀錄。而且，到國外大學繼續(xù)學習已成為最受學生歡迎的選擇，約占80%，還有大約20%的學生選擇了到國外企業(yè)實習。
27年來，“伊拉斯謨計劃”讓學生有時間、有機會到國外開拓視野、提高技能。最新數(shù)據(jù)顯示，“伊拉斯謨計劃”比以往更受學生歡迎。“伊拉斯謨計 劃”不僅有助于青年找到歐洲大家庭的歸屬感，而且可以提高學生的就業(yè)能力和職業(yè)前景。2014年至2020年，新的“伊拉斯謨+(Erasmus+)計 劃”會為更多年輕人提供到國外學習、工作或當志愿者的機會。
2014年5月20至22日，亞太經(jīng)濟合作組織(APEC，以下簡稱“亞太經(jīng)合組織”)大學聯(lián)盟跨境教育合作專題研討會在馬來西亞首都吉隆坡召 開。來自13個亞太經(jīng)合組織成員國的學者、專家、大學及政府代表就如何促進該地區(qū)學生、研究人員、教育提供者的流動提出建議。強調(diào)支持不同形式的學生流 動，包括虛擬流動，通過建立獎學金基金及類似機制支持貧困學生流動，在不同國家的大學之間建立成本分擔與互惠機制以消除學生流動的障礙。
美國國際教育協(xié)會(IIE)積極推動“海外留學計劃”，力求五年內(nèi)使美國學生到海外留學的人數(shù)翻番達到60萬，并設(shè)定目標來協(xié)助推動，包括 500所大學參與本計劃，10所大學將海外研習列為必修項目，1萬名校友及學生參與推動，1000名高中教師參與宣傳該計劃及設(shè)置獎學金等。
英國商務(wù)大臣凱布爾呼吁改變目前英國國際學生交流不均衡的狀況，建議到2020年，有8萬名英國學生到中國留學或者實習。
澳大利亞聯(lián)邦政府承諾五年內(nèi)新增經(jīng)費1億澳元實施“新科倫坡計劃”，資助澳大利亞本科生到亞太地區(qū)進行半年或短期的學習。2014年“新科倫坡計劃”試驗階段，已資助40名學者和1300多名本科生在4個試驗地區(qū)(中國香港、印尼、日本和新加坡)生活、學習和工作。
代際社會流動
經(jīng)合組織(OECD)發(fā)布的《教育概覽2014：OECD指標》中強調(diào)：雖然全球教育機會繼續(xù)擴大，但接受過高等教育的成人與其他人之間的社會 經(jīng)濟差距卻在日益擴大。那些擁有更高教育水平和技能的人在就業(yè)和收入方面所獲的回報比以前更加豐厚。2014年，經(jīng)濟合作組織成員國25歲至64歲擁有大 學學歷的人群平均只有5%失業(yè)，而高中文憑失業(yè)者達到14%。而2000年二者之間的差距為4%。
不僅如此，經(jīng)合組織最新的“成人技能調(diào)查”(the Survey of Adult Skills)結(jié)果也顯示，那些關(guān)鍵技能水平高的成人(如閱讀和數(shù)學熟練程度高、教育程度高)是最可能參與終身教育與培訓的人，而低教育成就或低技能的人 則缺乏教育機會解決“技能赤字”，從而形成惡性循環(huán)。終身教育本意是為了促進學習機會在整個社會的重新分布，結(jié)果卻是為那些已經(jīng)接受很好教育的人提供了更 多教育機會，增強了已經(jīng)存在的教育機會不公平。
對此，經(jīng)合組織秘書長安赫爾.古利亞認為，教育可以讓人們脫離貧困和社會排斥，但是這需要打破社會背景與教育機會之間的聯(lián)系。包容性經(jīng)濟增長面 臨的最大威脅是社會流動性的停止。增加每個人的教育機會并繼續(xù)提高人們的技能對于促進社會繁榮和凝聚力非常關(guān)鍵。(作者單位：北京教育科學研究院國際教育 信息中心 唐科莉)
《中國教育報》2015年1月7日第9版
