中國(guó)高等教育發(fā)展：值得研究的廣泛性

2006年09月12日 中國(guó)教育報(bào)

　　■宏觀管理與區(qū)域統(tǒng)籌應(yīng)更加注重區(qū)域均衡；

　　■高教多樣化發(fā)展需要一定程度的廣泛性；

　　■應(yīng)兼顧已有高等學(xué)校功能提升與新設(shè)高等學(xué)校功能實(shí)現(xiàn)兩方面。

　　
　　 二十世紀(jì)末以來(lái)，中國(guó)高等教育進(jìn)入到快速發(fā)展的軌道，高等教育毛入學(xué)率提升迅猛。從國(guó)際高等教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這一階段既有機(jī)構(gòu)的多樣性問(wèn)題，又有布局的廣泛性問(wèn)題，需要二者相互協(xié)調(diào)補(bǔ)充發(fā)展。但是，一些地方在統(tǒng)籌發(fā)展高等教育的時(shí)候認(rèn)識(shí)到了前者的重要性卻還未認(rèn)識(shí)到后者。近年來(lái)，教育部領(lǐng)導(dǎo)多次提出要進(jìn)一步完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的高等教育宏觀管理體制，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高教發(fā)展。要做到這一點(diǎn)就需要有高等教育的多樣性和廣泛性的支撐和保證。

　　一、高等教育的多樣性伴隨著一定程度的廣泛性

　　高等教育的大眾化發(fā)展，已經(jīng)并將繼續(xù)促進(jìn)其多樣化進(jìn)程。目前，那些已經(jīng)進(jìn)入大眾化或普及化高等教育階段的發(fā)達(dá)國(guó)家，基本上都形成了一套由多樣化的高等教育機(jī)構(gòu)組成的高等教育體系，并呈現(xiàn)出以下幾個(gè)共同的趨勢(shì)：第一，高等教育的教育教學(xué)制度及院校類型趨于多樣化；第二，不同類型不同層次的高等學(xué)校具有不同的培養(yǎng)目標(biāo)、模式與特色；第三，各類學(xué)校之間呈現(xiàn)互補(bǔ)關(guān)系，彼此不可替代。

　　在高等教育機(jī)構(gòu)多樣化過(guò)程中，傳統(tǒng)大學(xué)將不能再承擔(dān)高等教育的所有職能，在傳統(tǒng)大學(xué)之外派生出了新的辦學(xué)形式。而在這一過(guò)程中，作為多樣性的重要實(shí)現(xiàn)路徑，高等學(xué)校在地域分布上的廣泛性的重要意義也體現(xiàn)了出來(lái)。

　　美國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)大眾化的過(guò)程中，州立大學(xué)和社區(qū)學(xué)院起到了重要的作用。特別是社區(qū)學(xué)院幾乎遍及全美各社區(qū)，按人口密度分布設(shè)立。隨著贈(zèng)地學(xué)院、州立大學(xué)和社區(qū)學(xué)院的興起，美國(guó)高等教育的規(guī)模迅速擴(kuò)大，辦學(xué)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化。上世紀(jì)六十年代，英國(guó)高等教育發(fā)展很快，各地相繼成立了十余所新大學(xué)和三十多所多科技術(shù)學(xué)院。新建大學(xué)全都設(shè)在中小城市的郊區(qū)。德國(guó)《基本法》規(guī)定，各個(gè)地區(qū)的居民具有享受相同生活條件的權(quán)利，主張教育機(jī)會(huì)均等，因此各州高等學(xué)校的發(fā)展比較均衡，甚至對(duì)新建筑物以及一定額度以上的設(shè)備投資都由聯(lián)邦和州各承擔(dān) 50% 的費(fèi)用；法國(guó)高等教育實(shí)行中央集權(quán)制，管轄范圍按學(xué)區(qū)劃分， 1968 年以前一個(gè)學(xué)區(qū)只準(zhǔn)設(shè)一所大學(xué)，之后開(kāi)始改變和擴(kuò)充；二戰(zhàn)后，日本在“一縣一大學(xué)”的名義下，在沒(méi)有帝國(guó)大學(xué)的 39 個(gè)縣重新組建了新的國(guó)立大學(xué)。

　　二、經(jīng)濟(jì)歷史環(huán)境的原因?qū)е铝宋覈?guó)高教廣泛性的缺失

　　我國(guó)高等學(xué)校傳統(tǒng)上是面向大區(qū)設(shè)置的，存在著按省分布不均的狀況。在建國(guó)后至 1992 年實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)期，華北地區(qū)高校以北京居多，東北地區(qū)高校以遼寧居多，華東地區(qū)高校以江蘇居多，中南地區(qū)高校以湖北居多，西南地區(qū)高校以四川居多，西北地區(qū)高校以陜西居多。此時(shí)期可稱為高等學(xué)校布局的“計(jì)劃配置期”。

　　在 1993 年轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，特別是從 1999 年高校擴(kuò)招后大部分省市的普通高校數(shù)量都有了明顯的增長(zhǎng)，其中廣東、山東、浙江、河北、河南、湖南、安徽、四川的高校增量較多。但總體上東部地區(qū)高校多、西部地區(qū)高校少的不平衡格局沒(méi)有徹底轉(zhuǎn)變。

　　1993 年后的高等學(xué)校布局調(diào)整總體上可稱之為“市場(chǎng)擴(kuò)張期”，產(chǎn)生和發(fā)展了一些新的辦學(xué)形式，如職業(yè)技術(shù)學(xué)院、民辦高校、獨(dú)立學(xué)院、高等學(xué)校分校和大學(xué)城等。但這些新的辦學(xué)形式，或依附于已有大學(xué)、或瞄向于好的區(qū)域、或建立于大的城市，對(duì)學(xué)校布局的廣泛性缺乏有針對(duì)性的措施。雖然其結(jié)果是促進(jìn)了全國(guó)大部分地區(qū)高等教育的發(fā)展，使全國(guó)高等學(xué)校布局不平衡有一定的改進(jìn)，但卻沒(méi)有根本改變部分西部地區(qū)與全國(guó)的不平衡狀況。為此，國(guó)家實(shí)行了教育對(duì)口支持策略，向西部每省重點(diǎn)支持一所高等學(xué)校的發(fā)展，并在過(guò)去的 5 年內(nèi)使用了十多億元的國(guó)債專項(xiàng)資金支持西部高校建設(shè)。

　　高職高專校、民辦高校和獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況相關(guān)。普通高職高專學(xué)校數(shù)前幾位的省是江蘇、湖南、廣東、山東、河北，后幾位的省區(qū)是西藏、青海、寧夏、海南；民辦普通高校前幾位的省市是廣東、山東、江蘇、上海、陜西，后幾位的省市區(qū)是西藏、青海、甘肅、內(nèi)蒙古、貴州、天津；獨(dú)立學(xué)院前幾位的省是湖北、江蘇、遼寧、浙江、河北、廣東、湖南，后幾位的省市區(qū)是內(nèi)蒙古、西藏、海南、寧夏、青海。大學(xué)城的建設(shè)，一般也是選擇東部環(huán)境好 ( 如珠海 ) 或原本大學(xué)就相對(duì)集中的周邊地區(qū) ( 如北京、上海、杭州 ) ；高等學(xué)校分校一般也選擇建設(shè)在東部環(huán)境好的地區(qū) ( 如廣東、山東 ) ；大部分獨(dú)立學(xué)院依規(guī)定按屬地化原則辦理，即與母體大學(xué)同地。

　　此外，還有高等學(xué)校在中心城市的集中。據(jù)筆者 2005 年的統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)近 700 所普通本科院校中，北京市集中了 8% 、四個(gè)直轄市共集中了 18% 、高校數(shù)量較多的前十個(gè)城市共集中了 35% 、高校數(shù)量較多的前二十個(gè)城市共集中了 51% 、三十一個(gè)直轄市和省會(huì)城市共集中了 60% 的學(xué)校。而另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)， 2003 年我國(guó)共有城市 660 座，其中地級(jí)市 300 余個(gè)，由此可對(duì)照出高等學(xué)校在城市間也是不很平衡的。這種不平衡現(xiàn)象在西部地區(qū)更為明顯，如青海、寧夏的普通本科高校全部集中在省會(huì)城市。高等學(xué)校在中心城市的集中設(shè)置使畢業(yè)生的就業(yè)流向集中加劇。

　　三、高等教育廣泛性有利于高教的均衡發(fā)展

　　高等教育的統(tǒng)籌發(fā)展應(yīng)兼顧已有高等學(xué)校功能的提升與新設(shè)高等學(xué)校功能的實(shí)現(xiàn)兩方面的考慮。

　　第一，以現(xiàn)實(shí)高校布局為基礎(chǔ)合理規(guī)劃學(xué)校定位。在北京、上海等高校密集地發(fā)展面向全國(guó)的，以一流研究型大學(xué)為龍頭的科技創(chuàng)新“高原”，關(guān)鍵是上層次、求創(chuàng)新；在華北、東北、華東、中南、西南、西北地區(qū)各選一個(gè)高校集中城市，繼續(xù)發(fā)展以面向區(qū)域服務(wù)為主的，以高水平研究型大學(xué)為龍頭的高校創(chuàng)新基地，關(guān)鍵是上水平、創(chuàng)特色；在各省省會(huì)城市及其重要中心城市積極發(fā)展為全省服務(wù)的，以教學(xué)科研型大學(xué)為龍頭的科技輻射中心，關(guān)鍵是多學(xué)科、重質(zhì)量；其他高等學(xué)校關(guān)鍵是要突出教學(xué)特色和為地方服務(wù)。

　　第二，新設(shè)高校要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，注意完善布局結(jié)構(gòu)。在沒(méi)有普通本科院校的地級(jí)市及人口超過(guò)一定數(shù)量的其他城市設(shè)立以本科教學(xué)型學(xué)院為龍頭的知識(shí)服務(wù)站 ( 或建立省級(jí)多校園高等學(xué)校聯(lián)盟 ) 時(shí)，要與地方發(fā)展相結(jié)合，充分發(fā)揮城市的服務(wù)和輻射功能。高校密集城市原則上不再新設(shè)高校，而主要是提升已有高校的辦學(xué)水平和優(yōu)化辦學(xué)結(jié)構(gòu)。

　　第三，放棄高等學(xué)校規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。高等教育發(fā)展到今天，需要重新審視學(xué)校的規(guī)模經(jīng)濟(jì)模式。因?yàn)樾б娌荒軆H僅體現(xiàn)在規(guī)模大，大有時(shí)不容易創(chuàng)特色，小有時(shí)更“有效”。對(duì)很多大學(xué)來(lái)說(shuō)，通過(guò)學(xué)校引來(lái)、留住和培養(yǎng)了人才，針對(duì)地方特色辦學(xué)促進(jìn)了地方的發(fā)展，這就是最大的效益。