劉偉：今年各經(jīng)濟指標間將體現(xiàn)“穩(wěn)中求進”邏輯關(guān)系

 　　劉偉系中國人民大學校長，本文刊于1月10日華夏時報網(wǎng)。

　　“穩(wěn)中求進”已是中國政經(jīng)話語體系中最熱的詞匯之一。

　　“穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟工作的方法論。”以習近平為核心的中共高層自十八大以來，一直堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，使得中國發(fā)展的巨輪穩(wěn)健前行。強調(diào)“穩(wěn)中求進”，顯示中國領(lǐng)導(dǎo)人的視野現(xiàn)在已經(jīng)更為清晰和明朗，中國的經(jīng)濟增長已經(jīng)更為理性和冷靜。

　　在北京大學國民經(jīng)濟研究中心1月7日發(fā)布的《中國經(jīng)濟增長報告2017：新常態(tài)下的增長動力及其轉(zhuǎn)換》研究報告會上，該報告主編、中國人民大學校長、原北京大學常務(wù)副校長劉偉教授發(fā)表了題為“穩(wěn)中求進的經(jīng)濟學邏輯”的演講。劉偉認為，要從理論上、從經(jīng)濟發(fā)展更長時期的歷史邏輯中進行分析：為什么現(xiàn)在需要穩(wěn)中求進，怎樣落實穩(wěn)中求進的總基調(diào)?

　　劉偉并在會后接受了本報記者專訪，進一步深入闡述了他的觀點。

　　中國走出了 “馬爾薩斯陷阱”

　　《華夏時報》：在您看來，以穩(wěn)中求進作為總基調(diào)，其深層次因素是什么?

　　劉偉：主要是兩方面：1.社會經(jīng)濟發(fā)展歷史階段性的客觀要求;2.當前中國經(jīng)濟失衡和中國經(jīng)濟運行特點的客觀要求。

　　從社會經(jīng)濟發(fā)展歷史階段性的客觀要求來看，有一系列數(shù)據(jù)顯示中國經(jīng)濟確實進入到一個新的時代。

　　改革開放至今已有40年歷程，中國的經(jīng)濟發(fā)展取得了極大的成就，GDP總量今年有望突破80萬億，大概占全球比重能達到15%左右。所以中國經(jīng)濟社會發(fā)展正在使我們國家從世界的邊緣逐漸走向世界舞臺的中央。這句話后面有深刻的經(jīng)濟、政治、文化、制度、道路的力量支撐，其中非?；A(chǔ)的就是經(jīng)濟發(fā)展的支撐。改革開放初期，中國經(jīng)濟規(guī)模占全球不到2%，只有1.8%，現(xiàn)在上升到15%左右，這個變化非常大。再看人均GDP，改革開放初期人均156美元，去年是8260美元，今年突破9000美元應(yīng)該沒什么問題，能進到世界216個國家中大概90名左右。這是一個很標準的當代上中等收入發(fā)展中國家的水平。歸結(jié)起來一句話，中國這40年的改革開放發(fā)展，實際貢獻給世界一個如何擺脫貧困的中國智慧和中國方案。

　　中國終于走出了“貧困陷阱”，即所謂“馬爾薩斯陷阱”。中國作為一個人口最多的國家，用40年左右時間，使8億多人脫離了貧困。而且中國現(xiàn)行的貧困標準，比聯(lián)合國標準高。這種成就可以向世界很驕傲地展示中國的發(fā)展道路和各方面的自信。

　　《華夏時報》：但是否也面臨一些難題?

　　克服“貧困陷阱”非常大的一個問題就是怎么能夠克服低儲蓄、低投資。為什么貧困?從供給側(cè)來說，窮就是、儲蓄率低、投資少、就業(yè)機會少，伴隨著人口增長、人均收入少，就更加貧困;從需求角度說，人均收入少，購買力就低，市場吸引力就不夠，對外來的投資吸引就少，所以新增就業(yè)機會少。因此就更窮。無論從供給端還是需求端，“貧困陷阱”的理論解釋和理論邏輯，一個矛盾的焦點就是投資：或者吸引外來投資能力不夠，或者是自己的儲蓄轉(zhuǎn)化為投資的能力不夠。怎么打破這種循環(huán)?這種循環(huán)的打破很重要的不是結(jié)構(gòu)性問題。只要總量擴大，只要能吸引和擴大投資規(guī)模，采取各種辦法，動員內(nèi)外各種投資，迅速使投資擴張起來，就能拉動經(jīng)濟速度迅速增長。一旦上了這個快車線，“貧困陷阱”就有望被打破。所以，克服“貧困陷阱”的癥結(jié)在速度，只要有一定的速度，就能沖破惡性循環(huán)封閉的邏輯。

　　“中等收入陷阱”如何破?

　　《華夏時報》：當前這個階段，即所謂上中等收入階段，問題是什么?

　　劉偉：習總書記講，現(xiàn)在面臨兩個問題，一個是“修昔底德陷阱”，這屬于國際政治方面，涉及大國間的關(guān)系問題;一個是“中等收入陷阱”，屬于經(jīng)濟發(fā)展方面的問題。“中等收入陷阱”總是要邁過去的，問題是什么時候邁過去，怎么邁過去? “中等收入陷阱”的克服不是靠速度沖破的問題，而一定要回歸到可持續(xù)性、均衡增長。如何實現(xiàn)均衡增長，實現(xiàn)短期和長期的統(tǒng)一，總量和結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一，規(guī)模擴張和質(zhì)量提升的統(tǒng)一，社會經(jīng)濟發(fā)展和自然之間的和諧，本民族的發(fā)展、本國家的發(fā)展和直接經(jīng)濟格局的和諧等等，這一系列的問題就提到日程上來了。這不是簡單封閉的單個國家經(jīng)濟體增長速度的提高問題，到了這個階段，自然就一定要貫徹穩(wěn)中求進的基調(diào)。

　　另一方面，中國經(jīng)濟失衡的特點，限定了只能是穩(wěn)中求進。改革開放40年，中國宏觀經(jīng)濟失衡如果粗略地劃分，經(jīng)歷了三個大的階段：

　　第一階段，1978年到1998年，將近20年，中間除了個別年份，在這二十年里主要是需求膨脹、供給不足、經(jīng)濟短缺，所以通貨膨脹壓力大，先后發(fā)生了1985年、1988年和1994年三次大的搶購風潮。和這種情況相適應(yīng)的是宏觀政策長期緊縮。

　　第二階段，1998年下半年到2010年年底，這個階段宏觀經(jīng)濟總的特點是需求疲軟，特別是內(nèi)需不足、產(chǎn)能過剩、經(jīng)濟下行。特別是1998年，當亞洲金融危機時，問題就更嚴重。1998年之后連著幾年，增長速度非常低。那時我們很擔心通縮發(fā)生，當時官方公布的國有企業(yè)下崗職工的數(shù)字是3600多萬，1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)倒閉，這些都表現(xiàn)出的經(jīng)濟不景氣。從1998年6月開始第一次提出“積極的財政政策、穩(wěn)健的貨幣政策”，放棄了恪守20年的長期緊縮的宏觀政策，其實就是財政和貨幣雙擴張，刺激需求，擴大內(nèi)需，穩(wěn)定增長，使得中國經(jīng)濟在2003年以后走出了低迷的陰影，從2003年到2007年進入了平均兩位數(shù)以上的高速增長期。

　　2008年新一輪產(chǎn)能過剩比1998年那一次有特點：1998年主要是工業(yè)消費品過剩，2008年是工業(yè)消費品，和工業(yè)投資品，鋼材、鋁材、銅材等開始過剩，再加上2008年又遭遇世界金融危機，影響就更大一些。這樣就出現(xiàn)了2008到2009，連續(xù)五個季度15個月，經(jīng)濟增長速度持續(xù)下降。因此從2008年第三季度開始修改了宏觀政策，叫做“更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，全面擴張”，一直到2010年10月，對外宣布中國率先從全面刺激反危機的政策軌道退出。

　　第三階段，2010年年底以后，特別是中共十八大召開的2012年以后，出現(xiàn)了新的情況，中共中央特別是習近平總書記很敏銳，將它概括為“新常態(tài)”。中國經(jīng)濟進入了新常態(tài)，達到了新的階段，有了新的問題。新常態(tài)就有新變化，這個變化包括需求端的變化和供給端的變化。需求端，羊群效應(yīng)沒有了，供給端，核心競爭力改變了。表現(xiàn)的矛盾是，增長速度的換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期、退出反危機之后成本的消化期三期疊加，諸多矛盾，中國經(jīng)濟進入了新常態(tài)。

　　進入新常態(tài)后，有新的失衡，新的問題。新的失衡，特別是宏觀層面和過去最大的不同，不再是單純的失衡?，F(xiàn)在的問題麻煩在什么地方?類似上世紀60年代末，西方發(fā)達國家出現(xiàn)的所謂滯脹，雙重風險并存。既有潛在的通脹壓力，主要是成本推動的，因為需求疲軟，同時又有經(jīng)濟下行的壓力，新動能的轉(zhuǎn)換：傳統(tǒng)增長動能已經(jīng)開始出現(xiàn)邊際持續(xù)衰退的變化，協(xié)助調(diào)整全球新的增長動能要有一個培育的過程，再加上世界經(jīng)濟本身復(fù)蘇的步履蹣跚，這一系列國際國內(nèi)問題，使得現(xiàn)在雙重失衡。

　　雙重失衡，宏觀政策就有問題，既不能全面擴張，也不能全面緊縮，而要松緊搭配的宏觀政策。就是不支持大起大落，或者高速增長，或者持續(xù)大幅度衰退，這種松緊搭配的宏觀政策格局客觀上驅(qū)動經(jīng)濟呈現(xiàn)穩(wěn)中求進的態(tài)勢。

　　所以從當前宏觀經(jīng)濟失衡出現(xiàn)的新特點來說，也要求政策體現(xiàn)穩(wěn)中求進。

　　穩(wěn)中求進的邏輯關(guān)聯(lián)

　　《華夏時報》：為何將穩(wěn)中求進作為一個比較長時期的政策基調(diào)?如何保證或貫徹穩(wěn)中求進?

　　劉偉：主要有兩個方面的原因：1.經(jīng)濟發(fā)展歷史階段性的原因;2.經(jīng)濟失衡特殊性的原因，使得我們要穩(wěn)中求進。

　　保證或貫徹穩(wěn)中求進，有三個方面的條件很重要：

　　1.樹立新的發(fā)展理念。新的發(fā)展理念提出是在十八屆五中全會上。十八大全會以后，中共提出新常態(tài)的判斷。進入新常態(tài)后，在指導(dǎo)思想上首先提出要明確新的發(fā)展理念：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大新的理念。

　　新常態(tài)、新發(fā)展理念判斷里最要緊的，是落實新的發(fā)展理念客觀上要求穩(wěn)中求進。因為新發(fā)展理念是建立在協(xié)調(diào)性上，是一種均衡發(fā)展。而穩(wěn)中求進體現(xiàn)最基本的發(fā)展態(tài)勢就是均衡發(fā)展、各方面的協(xié)調(diào)，社會和社會，部門和部門，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)，城鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)，地區(qū)和地區(qū)，經(jīng)濟和社會，經(jīng)濟發(fā)展和自然，國內(nèi)和開放，就是強調(diào)協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)是經(jīng)濟學中最要追求的均衡，這種均衡、協(xié)調(diào)本身就是一種穩(wěn)中求進，不可能是單向的。所以貫徹穩(wěn)中求進，首先是牢固樹立新的發(fā)展理念，所有把共享寫進發(fā)展理念，這不僅回答了為什么發(fā)展、為誰發(fā)展，解決了經(jīng)濟發(fā)展最后的目的是什么，讓人們有切身的收獲感，而不是單純地增長、單純的經(jīng)濟發(fā)展。如果所有的發(fā)展最后落腳到人們的實惠上，說老實話這種發(fā)展一定是穩(wěn)中求進的一種發(fā)展，不可能是泡沫式的跌宕起伏的發(fā)展。因為真正有實惠，最后落實到人民生活改善時，這種發(fā)展不可能是大起大落、泡沫跌宕，一定是一個均衡有效健康的發(fā)展。

　　2.在新的發(fā)展理念指導(dǎo)下，要構(gòu)建現(xiàn)代化的經(jīng)濟體系。中共十九大報告里講的堅持新發(fā)展理念，是作為習近平新時代中國特色社會主義的重要思想的八個明確之一、十四大方略之一，是經(jīng)濟發(fā)展的基本方略。如何貫徹新發(fā)展理念，堅持新發(fā)展理念，強調(diào)的是要構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，通過現(xiàn)代化經(jīng)濟體系來落實新發(fā)展理念?，F(xiàn)代化經(jīng)濟體系包含兩方面內(nèi)容：一是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，世界一流的制造業(yè)，現(xiàn)代化的服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè);二是現(xiàn)代化的經(jīng)濟體制，這是體制意義的現(xiàn)代化的經(jīng)濟體系。產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)濟體制是構(gòu)成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的兩個基本組成部分。

　　現(xiàn)代化經(jīng)濟體系有什么意義?十九大報告中講，構(gòu)建現(xiàn)代化的經(jīng)濟體系是闖過目前發(fā)展關(guān)口的迫切要求，是實現(xiàn)國家發(fā)展的戰(zhàn)略目標。用了“迫切要求”和“戰(zhàn)略目標”這樣的高度，來定義現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的作用，也就是說現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的建設(shè)是落實新發(fā)展理念的基本抓手和基本途徑。很顯然，要落實新的發(fā)展理念，真正實現(xiàn)穩(wěn)中求進，要有經(jīng)濟體系、國家經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)、治理能力上保障的話，重要的是去構(gòu)建這樣一個經(jīng)濟體系。這個經(jīng)濟體系一方面是構(gòu)建一個合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，另一方面是培育一個合理的經(jīng)濟制度和運行機制，這樣才能夠結(jié)構(gòu)均衡、宏觀經(jīng)濟和微觀機制運行協(xié)調(diào)，才能夠在發(fā)展和體制意義上支持經(jīng)濟健康、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定的增長和持續(xù)發(fā)展。

　　3.穩(wěn)中求進要有宏觀經(jīng)濟政策的科學性、整體性、穩(wěn)定性。十九大報告里對這一點特別提到，對宏觀經(jīng)濟體制的改革，講的是財稅體制改革，建立現(xiàn)代財政體制，中央和地方的關(guān)系，構(gòu)建現(xiàn)代預(yù)算，加強預(yù)算約束等一系列的問題。也提到了貨幣政策和審慎的監(jiān)管機制的所謂雙支柱。貨幣和財政制度、宏觀經(jīng)濟體制方面怎么改，微觀方面，特別是市場方面，改革的重點是產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化，企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度解決的是市場競爭的主體問題，要素市場化解決的是價格問題，就是要素的自由流動。這兩個方面，一個是產(chǎn)權(quán)制度，是主體秩序，一個是價格制度，是交易秩序，這兩方面的秩序規(guī)定合在一起就構(gòu)成了市場的內(nèi)在競爭機制，回答的是誰在競爭和怎樣競爭兩個基本問題。這就是市場資源配置層面，再加上宏觀體制，最后落腳到市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度這樣一個經(jīng)濟體制。在這個經(jīng)濟體制下，一組科學的宏觀經(jīng)濟政策的實施，是從政策層面保障穩(wěn)中求進基調(diào)制度和政策的基本條件。

　　《華夏時報》：宏觀政策層面最重要的任務(wù)是什么?

　　劉偉：宏觀政策層面，現(xiàn)在很重要的任務(wù)是要處理好需求管理和供給管理的關(guān)系。北大蘇劍教授和他的團隊最近做了一個很好的工作，他們講的資源配置新的宏觀模型有三個要素：價格管理、供給管理、需求管理。我對此很受啟發(fā)。要有好的宏觀調(diào)控，首先要價格機制有效，競爭充分，流動充分，要打破各種壟斷和壁壘，對此十九大報告中特別強調(diào)了。所以現(xiàn)在要有效的政府管理，前提、基礎(chǔ)是要使發(fā)揮決定性作用的市場機制更有效，它越有效，政府宏觀調(diào)控的壓力反而越強，或者宏觀調(diào)控的目標反而越明確，因為失靈的地方集中，局限性突出，所以好發(fā)力。

　　在此基礎(chǔ)上，市場不可能百分之百有效，所以就要求宏觀調(diào)控必須從需求和供給兩端看問題。從宏觀調(diào)控方式上，特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動供給端是解決失衡的根本動因，但是必須有需求管理與它結(jié)合與配套。

　　舉一個極端的例子，如果現(xiàn)在通脹很厲害，需要供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化嗎?根本不需要。 再有，如果現(xiàn)在經(jīng)濟蕭條，經(jīng)濟增長速度極低，甚至是零增長、負增長，失業(yè)率很高，經(jīng)濟蕭條，敢深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革嗎?也不敢。為什么?供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，結(jié)構(gòu)調(diào)整最大的顧慮是工廠職工。我們?nèi)ツ觏樌瓿闪虽撹F、煤炭去產(chǎn)能任務(wù)，大概煤炭有1.5億多萬噸，鋼鐵差不多有5000多萬噸的產(chǎn)能去掉了，今年至少不低于去年，而且還要有所深化。這后面最艱難的使命是什么?去產(chǎn)能后工人的再安置、再就業(yè)，這是最麻煩的社會問題。如果現(xiàn)在失業(yè)本身就居高不下，社會壓力非常大，這個時候再大規(guī)模加快深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對于社會就業(yè)來說等于雪上加霜。

　　所以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這次作為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體制的主線來推動，這是長久之計，久久為功。因為涉及的是質(zhì)量、結(jié)構(gòu)變化，涉及的是廠商的改變，動力要求是創(chuàng)新，所以更符合現(xiàn)在新發(fā)展理念的要求。但是久久為功，更具有根本性。要為它營造一個合理、合適的宏觀環(huán)境，這個宏觀環(huán)境主要集中在需求管理上，讓需求既不過熱膨脹、泡沫化，帶來高通脹，也不過冷、經(jīng)濟低迷、長期蕭條，帶來高失業(yè)。而是適度增長，使通脹率、失業(yè)率都得到一個合理的控制，再久久為功，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也不能因為涉及的是根本，涉及的是結(jié)構(gòu)，任務(wù)沉重，就有理由拖延。因為一個國家宏觀經(jīng)濟需求管理營造的合適的環(huán)境時間窗口是有限的，拖久了窗口可能關(guān)閉，那就非常麻煩，整個國家經(jīng)濟為此付出的代價，產(chǎn)生嚴重停滯這些問題矛盾就更加尖銳。

　　所以宏觀調(diào)控，穩(wěn)中求進，我認為有三個方面貫徹的要求：一個是新發(fā)展理念堅定的貫徹，一個是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的構(gòu)建，一個是宏觀政策需求管理和供給管理科學的組合。

　　《華夏時報》：穩(wěn)中求進的“進”，在今年會是什么節(jié)奏和態(tài)勢?

　　劉偉：所謂“進”，更多體現(xiàn)為質(zhì)量的提升和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的深化，這本身也包含了制度改革與制度創(chuàng)新的需求。在一些具體指標上，官方指標是去年經(jīng)濟增長6.5%，爭取再高一點。綜合去年通脹率、失業(yè)率等其他各項指標看，如果今年這些關(guān)鍵指標繼續(xù)保持穩(wěn)定，則今年6.5%的經(jīng)濟增長指標應(yīng)該能保證實現(xiàn)。根據(jù)這個指標，今年的財政支出和貨幣增長指標應(yīng)該也不會有大的波動。這些指標間的邏輯關(guān)系，體現(xiàn)的正是“穩(wěn)中求進”的基本原則。