鄭新業(yè):是什么導(dǎo)致中國收入分配惡化
作者鄭新業(yè)系中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)。本文刊于9月18日新浪網(wǎng)。
拉丁美洲在人類的經(jīng)濟(jì)史上曾經(jīng)有一個(gè)很好的發(fā)展機(jī)遇,也有一些起伏。但是從美國角度來講,美國近幾百年里面,一直處在發(fā)展前沿地步。
在過去的30年中間,中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總總量來講取得了很大的成就。回頭再想一想,到今天,很多人總結(jié)中國成功經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候,如果仔細(xì)看,其實(shí)成功的背后還是有一些代價(jià)的。中國的成功經(jīng)驗(yàn)中間是在以較低的成本,取得了全球的競(jìng)爭(zhēng)力。在較低的成本背后,有較松的環(huán)境管制,較廉價(jià)的勞工成本。如果中國共產(chǎn)黨的章程中間,中國共產(chǎn)黨代表的是工人和農(nóng)民的利益。
如果在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要看總量,很好,包括人均也是很高。包括2020,人均工資翻番,人均GDP翻番。但是回頭仔細(xì)想想,所有人群都從這個(gè)過程中間,或者等比例地獲得這個(gè)餅的份額嗎,有沒有人因此變得更差。
這個(gè)事實(shí)上就說明,中國的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間,有困境我們才談新的發(fā)展,有發(fā)展不一定有增長(zhǎng),從發(fā)展的角度講肯定和好,那么從增長(zhǎng)的角度講,可能我們的環(huán)境問題比較嚴(yán)重。
今天借這個(gè)機(jī)會(huì),我談一下中國的收入分配問題,以及收入分配背后的原因,以及如何改善收入分配。
很簡(jiǎn)單,有幾點(diǎn)。
第一個(gè)部分,中國的收入分配比較嚴(yán)重,且持續(xù)惡化。有幾個(gè)數(shù)字來源,第一個(gè)先說中國仍然是一個(gè)發(fā)展中國家,從總量上看,中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)世界第一,用PPP來說,如果用匯率來說,世界第二。但是人均來說,中國仍然是發(fā)展中國家,大家的工資收入,如果三千塊錢人民幣來說,在很多省來說,城鎮(zhèn)地區(qū),別說農(nóng)村了,三千塊錢都是比較高的收入了。所以第一件事,仍然是一個(gè)發(fā)展中國家。
第二件事,所有的系數(shù)表明,世界銀行[微博]公布的數(shù)據(jù)要低一些,一直在0.42、0.37的樣子。
第三個(gè)數(shù)據(jù)來源,問題還要嚴(yán)重,這是調(diào)研的西南財(cái)經(jīng)大學(xué)的一個(gè)教授,他公布的數(shù)據(jù),全國的基尼系數(shù)是0.61,這個(gè)數(shù)據(jù)已經(jīng)是相當(dāng)驚人的數(shù)據(jù),如果把全國分為三部分,中國東部是0.59,中部是0.57,西部是0.55。
我們自己調(diào)查的數(shù)據(jù),基本上在0.40左右,這是我們自己的研究小組做的調(diào)查研究。
還有一個(gè)工作,在過去多少年中間,如果我們把這個(gè)數(shù)據(jù)重新計(jì)算一下,從2000年到2012年期間,絕大部分地區(qū)的收入是惡化的,只有安徽、新疆這兩個(gè)省的收入是改善的,有些地方惡化得相當(dāng)嚴(yán)重,像青海,基尼系數(shù)上升了0.12個(gè)百分點(diǎn),這十幾年中間。收入分配問題是相當(dāng)嚴(yán)重的,且這十幾年當(dāng)中是惡化的。
這是一個(gè)全球的比較,把中國的收入分配放在全球背景底下看,中國的收入分配已經(jīng)比較惡化了,當(dāng)然可能比部分南美國家比更好一些,像新加坡、香港這些原教旨的資本主義地區(qū)相比還好一點(diǎn),但是和主要的發(fā)達(dá)地區(qū)比,中國的收入分配問題相當(dāng)嚴(yán)重了。
為什么會(huì)有這樣的收入分配問題惡化了,且持續(xù)在惡化。傳統(tǒng)的都知道,有庫茲尼茲曲線,傳統(tǒng)解釋這個(gè)理論。在中國有些獨(dú)特的地方,在過去中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中間有一個(gè)獨(dú)特的地方。歸結(jié)為五個(gè)地方。
第一個(gè),中國因?yàn)樾袠I(yè)的介入管制。比如銀行業(yè)有很高的利潤(rùn),但是你不能進(jìn)去,所以行業(yè)的介入管制,使得利用率不能平均化。
第二個(gè),特定人群的就業(yè),有些職業(yè)工資比較高,但是你進(jìn)入不了這個(gè)工作,拿不到這個(gè)工作機(jī)會(huì)。
第三個(gè),勞工成本比較低,環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)比較低。
第四件事情,產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠。
第五個(gè),最為奇特的,這是我報(bào)告部分最令人悲哀的事情,政府的政策反而惡化了收入分配,這是全球唯一一個(gè)政府財(cái)政政策導(dǎo)致收入分配惡化的情況。
第一個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入限制,就業(yè)歧視。對(duì)于好多行業(yè)來說,即便很掙錢,你也不能進(jìn)去,它不是一個(gè)成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所應(yīng)該有的東西。
如果某一個(gè)行業(yè)的工資比較高,你也不能隨便進(jìn)去,存在著就業(yè)歧視,這個(gè)也是我們面臨的問題。2014年,建筑業(yè)工資每個(gè)月是3827,金融業(yè)每個(gè)月9023,差距是很大的。這個(gè)差距如此之大,不是傳統(tǒng)的西方經(jīng)濟(jì)理論所說的,教育這些可以解釋的。比如在北京某一行業(yè)召人要求北京戶口,你沒有這個(gè)戶口,這個(gè)是不行了。整個(gè)行業(yè)人員平均工資之間差距是很大的。
剛才我說的是絕對(duì)值有差距,增長(zhǎng)速度也有差距,從1996年到2013年,每年平均人員工資增長(zhǎng)最快的行業(yè)和增長(zhǎng)最慢的行業(yè)相差四個(gè)百分點(diǎn),多少年之后,工資相差會(huì)越來越大。
第二個(gè)爭(zhēng)議比較大的情況是,高收入群體增收以低收入群體受損為代價(jià)。對(duì)于普通中國人而言,就是有一部分勞動(dòng)能力和一部分資產(chǎn),第三部分有經(jīng)營性資產(chǎn),比如小賣部和理發(fā)店之類了。比如勞動(dòng)收入低,導(dǎo)致一些情況,比如職業(yè)病,比如農(nóng)田因?yàn)槲廴静荒芊N糧,或者魚塘的污染問題。城鎮(zhèn)的擴(kuò)張,導(dǎo)致我的小買賣被房地產(chǎn)開發(fā)商收走,過去我的生活可以繼續(xù),現(xiàn)在要移到20到30公里以外的地方去了。
我們把這個(gè)事情跑了一個(gè)回歸,確實(shí)發(fā)現(xiàn)無論是勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)還是城鎮(zhèn)的擴(kuò)張,這幾個(gè)因素都惡化了基尼系數(shù),使得基尼系數(shù)變得更大。這是一個(gè)非常簡(jiǎn)單的結(jié)果,我們有360個(gè)觀察值,下一步我們會(huì)做一個(gè)比較學(xué)術(shù)的文章,這是我們利用2000到2012年省一級(jí)的數(shù)據(jù)來做一個(gè)回歸,給我們一個(gè)支撐。
此時(shí)此刻我還不想說這是一個(gè)證據(jù),只是想說這是一個(gè)相關(guān)關(guān)系。
政府稅收和支出使得收入分配問題惡化。全世界所有國家中間,政府的收入和支出都是改善收入分配,比如大家看OECD這些國家,都是有改善的,全世界所有國家都有改善。但是在中國就比較奇特的地方,因?yàn)橹袊鴤€(gè)人在收入預(yù)測(cè),中國沒有遺產(chǎn)稅,沒有贈(zèng)與稅,個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅所占比重又非常小,勞動(dòng)所得到45%是累退的,資本所得金額還是免稅的,所以這個(gè)過程中間非常麻煩。
然后在支出這一側(cè),基本上低保非常弱,失業(yè)保險(xiǎn)也非常非常密,失業(yè)保險(xiǎn)不是按你的工資,你的失業(yè)保險(xiǎn)金不是按你的工資得,而是低于最低工資,高于低保,這都是有利于高收入人群,對(duì)低收入人群的保護(hù)是非常弱的。
我們?cè)诿恳粋€(gè)省做的研究,有很多省政府的政策惡化了收入分配,當(dāng)然像北京這個(gè)地方是改善的,但是大部分是惡化了的。這些圖大家看,這個(gè)圖中間,只有這個(gè)是中國的,大部分都使得政府支持之后基尼系數(shù)變小了,只有中國是變大了。這個(gè)數(shù)字越大,說明政府財(cái)政體系改善的收入分配情況越好,只有中國一個(gè)是負(fù)的,是負(fù)的3.1,意味著政府的政策使得基尼系數(shù)變得更大了。
因?yàn)槲覀儌€(gè)人所得稅占的規(guī)模比較小,占GDP的比重一直保持在0.7到1.1的比重,但是美國基本上10到9%左右。失業(yè)保險(xiǎn)金也是一樣,占GDP的比重0.1%的比重,美國是起伏的,經(jīng)濟(jì)好的時(shí)候上來了,經(jīng)濟(jì)不好的時(shí)候下來了,高的是0.9幾,低的時(shí)候又下來了。
財(cái)政收入也是這樣的,占GDP的比重是0.4%,而美國是2.8。在城鎮(zhèn)中,如果收到低保在GDP的比重,你消費(fèi)一百塊錢,只能支持你17塊錢,維持生活的比重是相當(dāng)弱的,在城市里還行,在富的地方還行,在農(nóng)村地方只有83塊錢,一個(gè)月政府給你的現(xiàn)金每個(gè)人每個(gè)月只有83塊錢,都不是最低的,大家看最低的,廣西一個(gè)縣給農(nóng)民的低保一個(gè)月只有14塊人民幣,這是相當(dāng)少的。
總而言之,稅收這塊作用太小,支出這塊作用也太小,政府政策確實(shí)惡化了收入分配。
怎么改善這個(gè)問題?第一個(gè)是勞工標(biāo)準(zhǔn),環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)上升,這是保護(hù)勞動(dòng)者起碼的條件。第二個(gè)問題,取消真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),不能有勞動(dòng)歧視,利潤(rùn)高的行業(yè)可以開放。再一個(gè),財(cái)稅政策,把所有的收入都納入一個(gè)企業(yè),這樣實(shí)行累計(jì)的稅率,這個(gè)在其他國家做得很好。讓我們的福利項(xiàng)目變得更大方一些。
總而言之,從增長(zhǎng)到發(fā)展的角度來講,幫助窮人也有助于窮人的提升。幫助窮人的經(jīng)驗(yàn),美國和拉丁美洲的經(jīng)驗(yàn),不僅有利于短期的經(jīng)濟(jì)波動(dòng),也有利于長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,也有利于經(jīng)濟(jì)的和諧。