黃煦 楊福鼎：李克強(qiáng)的“雙發(fā)動(dòng)機(jī)”論有何深意？

　　作者黃煦、楊福鼎系中國人民大學(xué)重陽金融研究院研究人員，獨(dú)家刊于2014年11月6日人大重陽網(wǎng)。

　　在11月3日國務(wù)院召開的經(jīng)濟(jì)座談會(huì)上，李克強(qiáng)總理提出的“打造中國經(jīng)濟(jì)的‘雙發(fā)動(dòng)機(jī)’”成為了備受關(guān)注的焦點(diǎn)。按照李克強(qiáng)的表述，所謂“雙發(fā)動(dòng)機(jī)”，即首先，對(duì)于目前不斷涌現(xiàn)的新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，要大力支持其發(fā)展，為它們“培土施肥”;其次，對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，又要“挖潛開荒”。也就是說，即要讓新產(chǎn)業(yè)長成參天大樹，又要讓傳統(tǒng)行業(yè)“老樹發(fā)新芽”，兩者應(yīng)當(dāng)構(gòu)成中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行且持續(xù)發(fā)展的雙發(fā)動(dòng)機(jī)。

　　首先，過去也曾出現(xiàn)過相關(guān)發(fā)動(dòng)機(jī)類的提法，但“雙發(fā)動(dòng)機(jī)論”的表述仍令人耳目一新。

　　今年4月26日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論了確定進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)的政策措施，李克強(qiáng)提出增強(qiáng)“市場(chǎng)發(fā)動(dòng)機(jī)”，向民間資本開放大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，并配合多種簡(jiǎn)政放權(quán)措施。

　　早在2013年5月29日，李克強(qiáng)總理在演講中就有提到新引擎的概念。他說到，當(dāng)今世界，不斷成長的服務(wù)業(yè)越來越成為各國發(fā)展的重點(diǎn)和彼此合作的熱點(diǎn)。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提供了大量就業(yè)崗位，研發(fā)、信息、物流等新興服務(wù)業(yè)為發(fā)展增添了動(dòng)力，服務(wù)業(yè)日益成為促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎、新方向。

　　如今，在11月3日的座談會(huì)上，李克強(qiáng)同時(shí)邀請(qǐng)了來自新興行業(yè)和傳統(tǒng)行業(yè)的代表，有炙手可熱的電子商務(wù)和小微企業(yè)代表，也有正面臨著嚴(yán)峻改革壓力的機(jī)械工業(yè)企業(yè)的代表。并順勢(shì)提出要兼顧新興與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將這種“兼顧”提升到一定高度，這是過去所沒有的。

　　其次，雙發(fā)動(dòng)機(jī)論為何重要?

　　第一、我們認(rèn)為“雙發(fā)動(dòng)機(jī)論”的實(shí)質(zhì)是對(duì)投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)的重視，也說明了投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)與消費(fèi)拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)同樣重要。李克強(qiáng)在2014年兩會(huì)政府工作報(bào)告中就指出，要把消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的主要著力點(diǎn)，同時(shí)，還要把投資作為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵。

　　很多人認(rèn)為中國消費(fèi)增長緩慢。但是，中國1978-2011 年和1990-2011年期間的總消費(fèi)年均增長率分別為7.9%和8.5%，位居全球第一，美國在1978-2011 年和1990-2011年期間的總消費(fèi)年均增長率分別為2.7%和2.5%，無論是在居民消費(fèi)方面，還是包括如教育和醫(yī)療等與生活質(zhì)量密切相關(guān)的政府消費(fèi)方面，中國的消費(fèi)增速幾乎是美國的3倍。2009年到2013年，我國平均消費(fèi)增長更是高達(dá)15.5%。因此，中國消費(fèi)增長緩慢的觀點(diǎn)是不成立的。另外，還有很多人錯(cuò)誤的認(rèn)為創(chuàng)新是中國經(jīng)濟(jì)增長的主要推動(dòng)力量，但他們沒有看到投入才是經(jīng)濟(jì)成功最重要的因素。經(jīng)濟(jì)增長要素中，資本投入遠(yuǎn)比全要素生產(chǎn)率更為重要，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平越高，情況越是如此。不論是對(duì)于中國還是其他經(jīng)濟(jì)體而言，投資都是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)主要因素。

　　第二、“雙發(fā)”可以提供更強(qiáng)大的動(dòng)力。國家對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)的政策支持已經(jīng)非常明顯。傳統(tǒng)行業(yè)如今面臨很多困難，若“雙發(fā)動(dòng)機(jī)論”能夠得到很好地貫徹和實(shí)施，不僅對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)來說是利好消息，而且也是利國利民的改革方案。目前，傳統(tǒng)行業(yè)可以“老樹發(fā)新芽”的產(chǎn)業(yè)主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，而且，我國基礎(chǔ)設(shè)施投資占比略高于10%，仍有很大提升空間。

　　最后，如果下結(jié)論的話，“雙發(fā)動(dòng)機(jī)論”勢(shì)必將在“克強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”中占有一席之地。“雙發(fā)動(dòng)機(jī)論”的提出將會(huì)促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，驅(qū)動(dòng)新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不斷創(chuàng)新，還將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、低碳化、智能化改造相關(guān)支持政策的出臺(tái)。其產(chǎn)生的效應(yīng)應(yīng)當(dāng)長期密切關(guān)注。“雙發(fā)動(dòng)機(jī)論”的價(jià)值不僅在于思維方式和理念的提出，更在于這種專門提法的確立，我們認(rèn)為，今后“雙發(fā)動(dòng)機(jī)論”還會(huì)見諸于我國經(jīng)濟(jì)政策的文本當(dāng)中，這是一種無形卻有力的推動(dòng)力。